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标题: 中国学者：盘点美国《四年防务评估报告》 [打印本页]

作者: crn2005 时间: 21.2.2006 16:28
<div align="center"><a href='http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/upload/200602/20/100100118.jpg' target='_blank'><img src='http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/upload/200602/20/100100118.jpg' border='0' alt='用户发表的图象' onload='javascript:if(this.width>(screen.width*0.8-400)) this.width=(screen.width*0.8-400)'></a> 美国最新《四年防务评估报告》：关注“新兴大国”，重点防范中国。</div> 　　中评社香港２月２０日电╱题：美国最新《四年防务评估报告》大盘点 　　2006年2月3日，美国国防部正式出台了新《四年防务评估报告》，并于6日递交总统。作为美国国防政策和军事战略的指导文件，该报告的出台立即引起强烈反响。 　　“反恐”仍是第一要务 　　在国会要求下，美国防部自1997年起即每4年出台一份“防务评估报告”，今年的报告是美国宣布发动反恐战争后出台的首份《四年防务评估报告》。报告长达92页，正文包括序言和简介在内共分八部分。报告首先重新明确界定了美国面临的威胁并提出了相应对策，称战略重点将从常规战争转向恐怖主义、大规模杀伤性武器（以下简称WMD）和“新兴战略对手”三个领域。为应付来自上述三领域的威胁，美军将相应地扩充特种部队以打击恐怖主义和增强本土防御，加强应对大规模杀伤性武器袭击的能力，并发展高科技常规武器遏制战略对手。 　　令美国狻感棘手的“恐怖主义”仍是美军的首要敌人。报告开篇即强调“反恐”的重要性；前言称，“反恐”将是一场美国举国投入的“长期战争”，正文第一部分的标题也不厌其烦地重复“打一场长期战争”。报告发表的前一天，美国国防部长拉姆斯菲尔德在全国新闻俱乐部发表讲话称，反恐战争“有可能像冷战一样，要持续几十年”。美国已经意识到，以行踪不定的恐怖分子为打击对象的“反恐”作战与传统意义上的战争不同，是一场涵盖政治、经济、军事、外交、金融等多领域的非对称战争，美军原来奉行的如“迅速击败对手”和取得“决定性胜利”之类的办法已不适用。此外，报告还强调要“严防WMD落入恐怖团伙之手”。 　　在策略上，首先，一贯强调“力胜”的美军以重点打造特种部队作为“反恐”的制胜法宝。报告提出了许多建议，如：将“特别行动司令部”下属部队人数增加15%（即将员额扩编近8000人，其中心理战和民事部队人数增加33%），陆军特种营数目增加33%，在海军陆战队内部新设“特种行动司令部”，空军设立无人航空器大队，增加海军特种部队人数等。美军特种部队一旦如愿完成扩编，编制将达到越战结束以来的最大规模。据有关资料显示，美国目前已建立的两支均隶属美国能源部的鲜为人知的核安全部队──简称“奈斯特”的“核应急搜索小队”和绰号“灰熊出击”的“合成敌对小分队”已在积极备战，随时准备通过在全球范围内持续定位、跟踪危险个人和其他高价值目标制止WMD的传播和袭击。 　　其次，美国也相当注重发挥联盟的威力。报告多次提到联盟的重要性，如：“美国与其盟友联手影响全球环境的能力是击败恐怖组织的基础”；“美国盟国提供了致力于应对共同安全挑战的基础”。美国此举的考虑是，首先，单凭美国之力难以根除恐怖主义毒瘤，只有寻求他国合作方能降低美国的“反恐”成本；其次，可将盟国捆绑在“反恐”战车上，从而更有效地控制盟友。 　　关注“新兴大国”，重点防范中国 　　但与反恐这一“重弹老调”相比，更引人注目的还是美国对中、俄、印三个所谓“处在战略十字路口”大国的“关照”。可以说，美国如今正“一眼盯‘反恐’、一眼看挑战”。 　　报告第三部分声称，“重要的和正在兴起的大国作出的战略抉择将影响美国及其盟国和伙伴的未来战略地位和行动自由。”因此，美国将“试图通过合作和维护彼此的安全利益”来“塑造”这些大国的“抉择”；同时，还要同盟国和伙伴一道防止这些大国“可能走上敌对的道路”，要密切注意它们“自我孤立”并发展针对以美国为首的盟国的军事能力。论述过美国的地区性政策后，报告终于不再遮掩，直接点名：印度、俄罗斯和中国正是堪称“决定21世纪安全环境关键因素”的“重要的和正在兴起的大国”。 　　身为美国着名政治家兼学者的布热津斯基数年前即在其力作《大棋局》中指出：“既然随着时间的推移，美国前所未有的实力势必减弱，那么当务之急必须是以不威胁到美国在全球的首要地位的方式处理好其他地区大国的崛起问题。”不过，惯于定“双重标准”的美国对于各新兴大国崛起的战略方针也必然是两重的：对它所认定的所谓“民主国家”，即对其暂不构成威胁，并且在意识形态、制度结构、价值观念等方面与其相近的国家采取有条件的扶植和支持战略，使之为己服务，以保持和强化其“盟主”地位；而对那些它所认定的所谓“专制国家”，即在意识形态、经济政治制度、文化、宗教等方面与其相距甚远、并自认为可能对其构成威胁的新兴大国则采取遏制和打击手段。 　　以是观之，我们就不难理解美国为何对三国的态度大有不同。报告称印度为“新兴的强国”和“重要的战略伙伴”，认为“共同的价值观是双方继续和加深合作的基础”，两国应巩固刚于2005年7月形成的“全球性伙伴关系”。报告的最后部分又不厌其烦地再次称印度可与美国“密切合作”，一起应对恐怖主义、WMD扩散及其它非传统威胁，并赫然将印度与北约盟国、日本、澳大利亚、韩国等老盟友并列价名。从战略角度看，美国政府希望进一步拉近与印度的关系，从而为自己的全球及亚太战略建立又一个新支点。可以预见，美国的南亚政策会继续向印度倾斜，双边交往将进一步扩大和深化。 　　俄罗斯是曾与美国平起平坐的超级大国苏联的主体，尽管它目前面临一系列的经济和政治问题，整体国力在短期内不会有太大上升，但发展潜力巨大。特别是俄拥有足以摧毁美国的战略核力量，因此，美国从未放松对俄罗斯的警惕。美国对俄的两面态度在报告中体现得很明显：一面仍称俄为“处在过渡时期的国家”，一面又认为它“已不可能构成如前苏联时的军事威胁”，将其“降格”为地区性大国；虽然“有可能”与俄在防止WMD扩散、“反恐”、打击跨国犯罪等领域进行合作，但也直言要“继续关注俄的民主化进程”，明言要支持俄国内的各非政府组织，鼓励俄实现“言论和经济自由”及中央分权，最终使俄成为“美国所欢迎的建设性伙伴”。美国企图在实施经济引诱、力图改变俄政权性质的同时，尽可能地遏制俄振兴，防止其重新成为自己的竞争对手。 　　有关中国的措辞则最为扎眼。与2001年的《四年防务评估报告》（称美国将在东亚地区面临“某个拥有庞大资源的军事竞争者”的挑战）相比，本报告已将对中国的担忧表面化。报告毫无忌颱地称，“在世界主要新兴国家中，中国具有与美国进行军事对抗的最大潜力。其军事技术的发展将随着时间的推移而赶上美国，而美国的军事将不再存在优势。”美国虽“仍然鼓励中国在亚太地区发挥建设性的、维护和平的作用”，并有意与中国一起应对两国在安全方面的共同威胁，但又不惜笔墨地尽力描摹中国构成的“军事威胁”：称中国的军费开支“自1996年就以每年10%的速度递增”；外界对中国的动员和决策过程及军事现代化情况“几乎一无所知”，故应“鼓励中国加大军事计划出台的透明度”。报告涉华部分的结尾总结说，“中国的军事力量和陆地幅员”是令美国无法在亚太持久地进行军事行动的重要因素。再联系到布什此前在1月31日发表的国情咨文中首次称中国在经济领域是美国的“新竞争对手”，国际问题专家和媒体已普遍认为，中国在美国全球战略棋盘中的分量将增大。 　　美军加快全面转轨和全球部署调整 　　为同时对付恐怖分子、拥有WMD的“流氓国家”和先进的军事大国，报告称，21世纪的美军应该具备“可调控的多种能力”。 　　为打造这样一支“未来50年内无敌手”的军队，美国政府可谓不遗余力。一是增加财政拨款，加大军购力度。在2月6日公布的2007年度财政预算案中，布什政府不惜大幅削减预算中社会福利的核心项目预算讨军工集团老板的欢心：国防预算达4393亿美元之巨，其中新年度武器项目的预算额高达842亿美元（同比增长近8%）。而据五角大楼官员披露，布什将向国会要求另外拨款1200亿美元用于在伊拉克和阿富汗的“反恐”战事。专家预计，美国防开支2009年即可能突破5000亿美元。二是具体规划了美军各部队应拥有的作战能力。报告开列了一长串的改进项目，如联合地面部队、特种部队、联合空中力量、联合海上力量、联合机动能力、联合指挥和控制等。 　　特别值得一提的是，2005年整整一年都充斥美国的“中国军事威胁论”特别是“海军威胁论”使得美军决意加强在“海空天”力量上的投入。报告称，美国必须“鼓励发展持久的远程军事行动能力”，“在2018年前大力发展远距离攻击能力”，装备无人轰炸机和激光制导武器，2012年前每年购买的攻击型潜艇数量翻番，还要斥巨资购买F-35“联合攻击战斗机”、F-22战斗机、DD(X)驱逐舰等一批尖端武器；而2004年2月公布的《美国空军改革飞行计划》中提及的反卫星武器及对陆攻击武器在本报告中也“榜上有名”。 　　与打压俄罗斯、警惕中国的总调门相符，美军加紧调整全球战略部署，战略重点继续向欧洲东部和亚太地区倾斜。报告称，北约仍是“跨大西洋合作”的基石，美国要“特别注重”加强同北约7个新成员国的合作；部署在太平洋的航母将从现有的5艘增至6艘，美海军六成的潜艇也将持续部署在该地区。与此相关联，美政府人士2月2日透露，为牵制中国海军，军方正考虑在西太平洋部署2艘航母，其中一艘为2008年将派往日本横须贺基地的核动力航母，美西海岸母港的航母也将被轮流派遣一艘前往西太平洋；“俄亥俄”号核潜艇从明年起也将以关岛基地为据点，在亚洲周边海域执行任务。 　　难圆的“帝国梦” 　　报告本应在2005年年底前发表，却推迟到今年2月才出炉。这样做可谓用心良苦：一是为布什争取更多的战争拨款作舆论准备；二是宣扬在阿富汗和伊拉克取得的反恐“成就”以提高布什政府的支持率，增加共和党在即将举行的中期选举中获胜的筹码；但同样重要的是第三个考虑，即赶在胡锦涛主席4月访问美国之前，不失时机地表明美国的立场及双方合作的范围和限度，软硬兼施地企图将中国尽早纳入其主导的世界秩序之中。然而，美国军方挖空心思要圆“美利坚新帝国”梦实在是难上加难。由于种种因素的制约，新报告落实起来并不容易。 　　首先，报告中提出的应对威胁的方法策略令人忧虑。一味依仗武力进行的“反恐”战争使美国国力损耗巨大，对手却“越反越恐”。在财力上，“9•11”事件至今，布什已先后6次向国会申请追加战争费用，国会已批准了共计3500亿美元的战争经费；而2005年军方就曾表示，2006年战争经费总需求可能超过1000亿美元。在人力方面，美军损失惨重，兵源渐显短缺。美军在伊拉克阵亡人数早已突破2000大关，民主党1月也发表报告指责美地面部队兵力已接近“强度极限”。就在报告出台前夕，拉姆斯菲尔德又提议继续减少美国驻科索沃维和部队的兵力，据一位北约官员称，此举意在减轻美在伊拉克和阿富汗驻军不断增大的压力。而拉登和“基地”组织二号人物扎卡维却先后露面发表讲话，向美国发出进行恐怖袭击的威胁。而面对美国的强硬恫吓，朝核问题久拖不决，伊朗核问题也渐趋升级。 　　其次，美国推行强权政治致使大国间关系难以理顺，中美关系面临挑战。报告显示，美国并未放弃“先发制人”战略。“先发制人”判定对手的袭击意图没有客观标准，而是主要凭主观感觉，故极易被滥用为无故发动战争的借口，这种强者逻辑，不仅中俄等国不能接受，欧洲盟国也坚决抵制。在刚刚闭幕的北约慕尼黑会议上，欧美在“反恐”和对俄关系定位等问题上分歧依旧，双方裂痕难以弥补。而中美关系能否健康稳定发展，取决于双方的共同努力。美国不能客观、积极地看待中国的和平发展，其动辄将别国放在对立面的“冷战”旧思维，显然不利于国与国之间增进了解与互信，也不会对世界和平与稳定产生积极影响，实在令人担忧。 　　（作者　倪海宁，解放军外国语学院国际政治系硕士生）

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