德国东部的投资促进措施

鸿客 · 发表于 1.3.2003 14:34:51

德国东部的投资促进措施 随着经济转轨的不断深入和基础设施建设的逐步完成，德国东部五个联邦州和首都柏林的经济发展环境明显改善，加上欧盟和德国政府的倾斜政策，其对国内外投资者的吸引力正在增大。 近年来，随着我国“走出去”战略的实施，国内企业出于拓展欧洲市场销售网络，提升技术和管理水平或完善生产体系和融资渠道等考虑，对在德国东部投资的兴趣也呈增长趋势。 为协助国内企业全面了解投资地情况，科学决策，最终实现海外发展目标，同时研究扩大双边经贸合作的条件以及对我国促进落后地区发展的借鉴意义，现将德国政府为支持东部地区吸引外国投资而制定的促进措施综述如下: 德国东部投资促进措施的着眼点是通过各种形式的资金支持降低投资成本和企业运作费用，弥补高税收、高福利、高工资等造成的经营成本高的比较劣势，吸引外来投资，同时鼓励企业创造就业机会，推动技术革新，为当地经济状况的改善作出贡献。 以降低投资成本为目的的促进措施主要包括投资补贴、投资补助、长期优惠贷款、国家担保和参股资助等形式；用以减轻企业运作负担的促进措施包括工资补助、支持人员培训、研发补助、研发贷款和研发风险投资等。 一、促进对象 该措施的促进对象主要是由外来投资者设立或参股的制造业和数据处理、研发、技术设计等相关服务业企业。这里所说的“外来投资者”既包括东部地区以外的德国投资者，也包括来自外国的投资者。因而，由我国企业出资在德国东部地区新建或参股的公司也可享受有关措施的资助。 根据企业自身实力和规模的不同，其可获支持的方式和数量不尽相同。 符合下列条件的企业属中小企业，可获得的资助额最高为投资成本的50%： 1、员工人数少于250人，年营业额不超过4000万欧元或年利润不超过2700万欧元； 2、大企业的参股比例低于25%。 不符合上述条件的属大企业，可获得的资助额最高为投资成本的35%，并且不享有参股资助和研发补助等促进措施提供的支持。 二、降低投资成本的促进措施 （一）投资补贴 购置或制造新的，可折旧的生产设备，中小企业可获得所需费用27.5%的补贴（在柏林为20%）；大企业可获得15%的补贴（在柏林为10%）。但新设备自购买或开始制造之日起五年内必须留在东部地区。车辆或旧设备不在补贴之列。 另外，购置或建造新的企业用建筑，所有企业均可获得所需费用15%的补贴（在柏林为10%）。但建筑物自购买或建成之日起至少由获得补贴的企业使用五年。 投资补贴由地方税务部门负责。企业可在申报纳税时提出申请。补贴以现金形式发放，也可抵作课税，从应交税额中扣除。补贴本身免税。 （二）投资补助 符合以下条件的长期投资项目可在投资前向投资地所在州的州政府申请投资补助： 1、创造五年以上的长期工作岗位； 2、至少有50%的营业额在企业所在地30公里之外的区域产生； 3、不属于建筑、农业、矿业、造船、钢铁或运输等行业。 补助范围包括投资购置或制造有形资产（包括建筑物和设备等），购买土地、租赁或租借资产以及购置专利、软件和经营许可等无形资产的费用。其中，对中小企业而言，补助购买土地的部分不超过补助总额的10%；对大企业而言，补助购买无形资产的部分不超过补助总额的25%；对所有企业而言，从投资者内部其他部门或其子公司购买无形资产、购置车辆和旧设备均不在补助之列。 此外，劳动力成本也可申请投资补助。这里包括工资和非工资费用。申请必须符合下列条件： 1、创造的工作岗位至少保留五年； 2、创造的工作岗位符合较高要求或创造高附加值或是革新产业的岗位。 投资补助的最高限额由各州政府在欧盟委员会规定的框架内根据不同地区的实际情况确定。 领取补助前，企业需递交各项费用单据。 （三）长期优惠贷款 对中小企业而言，大多数长期优惠贷款由复兴信贷银行和德国清算银行管理。对大企业而言，此类贷款主要由复兴信贷银行负责。 贷款申请需通过投资者的开户行提出。 中小企业申请长期优惠贷款有两个选择： 1、欧洲复兴计划（马歇尔计划）的中小企业地区项目 中小企业可获得固定优惠利率的长期贷款，贷款额最高可为投资成本的75%，不超过300万欧元。 2、复兴信贷银行的中小企业项目 由于这一项目对“中小企业”的界定是年营业额不超过5亿欧元的企业，因此，相当一部分“大企业”也能申请贷款。其中，年营业额在5000万欧元以下的企业，可获得的贷款额不超过投资成本的75%；年营业额在5000万欧元到5亿欧元之间的企业，可获得的贷款额不超过投资成本的66.6%。 贷款的最高限额为500万欧元。 （四）参股资助 参股资助可视作为资助机构以参股形式提供的贷款。资助对象主要限于中小企业。申请参股资助有两个选择： 1、欧洲复兴计划的参股项目 这一项目由德国清算银行负责实施，主要面向处于初创阶段的企业。企业可获得固定优惠利率的贷款。贷款最高限额为100万欧元。 2、复兴信贷银行的中小企业流动资金项目 这一项目主要为向中小企业投资的机构或个人提供贷款。贷款的最高限额为中小企业年利润的30%，不超过500万欧元。 （五）国家担保 国家担保的目的是帮助企业获得私人银行的融资服务。 中小企业申请国家担保有三种选择： 1、各联邦州担保银行的担保项目 担保最高为私人银行为项目提供的贷款额的80%，不超过75万欧元。 2、德国清算银行的担保项目 这一项目主要面向新成立的，处于扩大或重组阶段的企业。担保额在75万欧元和1000万欧元之间，最高为私人银行为项目提供的贷款额的80%。 3、联邦-州联合担保项目 企业通过开户行向普华永道国际会计公司德国部（PricewaterhouseCoopers Deutsche Revision）递交担保申请。担保额不少于1000万欧元，最高为私人银行为项目提供的贷款额的80%。 向大企业提供国家担保的只有联邦-州联合担保项目。大企业需在投资开始和与私人银行签订贷款合同前通过开户行向普华永道国际会计公司德国部申请担保。担保额不少于1000万欧元，最高为私人银行为项目提供的贷款额的80%。 三、降低企业运作费用的促进措施 （一）工资补助 工资补助与解决就业直接挂钩。企业申请此类补助有两种选择： 1、德国东部经济适应计划 企业雇用失业或残疾人员可获得最高为每人每月690欧元的工资补助，最高补助人数为员工总数的10%。补助期限为12个月。 2、就业援助计划 企业雇用长期失业人员可获得补助。补助额与被雇佣人员的失业时间长短有关： 雇用失业三年以上的人员，第一至第六个月劳动费用的80%和第七至第十二个月劳动费用的60%可获补助； 雇用失业两年以上的人员，第一至第六个月劳动费用的70%和第七至第十二个月劳动费用的50%可获补助； 雇用失业一年以上的人员，第一至第六个月劳动费用的60%和第七至第十二个月劳动费用的40%可获补助。 （二）支持人员培训 投资者可向地方劳动局申请人员培训资助。目前有以下方案可供选择： 1、就业前培训 受训人员的劳动费用和培训费用可获得补助，补助期限最长为3个月。 地方劳动局还与投资者共同组织适当的培训项目。 2、就业期间的培训 工资费用的50%可获得补助，补助期限最长为1年。申请企业需出示雇佣合同。 3、专为东部新联邦州设计的项目 企业雇用妇女或失业青年，可获得欧洲社会基金的资助。 （三）研发补助 研发补助的对象是中小企业。 1、联邦现金补助 企业可就新产品、技术或服务的研究开发申请补助。补助额最高为20万欧元。 2、中小企业研发和革新促进计划 企业可就研发项目费用申请补助，补助额最高可达研发费用的45%，不超过37.5万欧元；或者可就研究人员费用申请补助，每位研究人员的补助最高为5万欧元，补助总额最高可达人员费用的40%，不超过15万欧元。 3、支持革新计划 这一计划旨在资助新项目和人员交流。企业可就项目费用申请补助，补助额最高可达项目费用的45%（在柏林为40%），不超过30万欧元；同时还可就人员交流费用申请补助，补助额最高可达人员费用的50%（在柏林为45%），不超过12.5万欧元。 （四）研发贷款 企业申请研发贷款有两种选择： 1、欧洲复兴计划的革新项目（贷款类） 这一计划主要向年营业额不超过1.25亿欧元的企业的技术革新项目提供固定优惠利率的贷款。在某些特殊情况下，年营业额在1.25亿至5亿欧元之间的企业也可获得资助。 中小企业可就研发阶段的费用申请贷款，贷款额最高可达费用总额的100%，不超过500万欧元，或者可就产品商业化阶段的费用申请贷款，贷款额最高可达费用总额的80%，不超过250万欧元。 大企业只可就研发阶段的费用申请贷款。 贷款申请需通过开户行向复兴信贷银行递交。 2、联邦州计划 联邦州的研发贷款主要面向中小企业。但部分贷款的资助对象也包括大企业。 贷款申请需向各州的发展银行递交。 （五）风险投资 对研发项目提供风险投资的主要形式是再融资贷款和以合伙方式投资但不参与经营。政府承担主要风险。 企业主要可从以下五个渠道获得风险投资： 1、在新联邦州和柏林东部成立科技企业的促进和支持计划（FUTOUR） 资助对象是中小企业的技术研发项目和成立时间少于3年的中小企业。企业可就可行性研究及研发阶段的费用申请资助。 资助形式包括现金补助和（或）风险投资。现金补助最高可达费用额的45%，不超过30万欧元。风险投资最高可达费用额的45%，如同时申请现金补助，则加上现金补助后的资助总额不超过69万欧元。 2、欧洲复兴计划的革新项目（参股类） 资助对象是年营业额不超过1.25亿欧元的企业。主要向为企业投资的风险投资公司或个人提供再融资贷款。贷款最高可达投资额的85%，不超过500万欧元。 贷款申请需在开始投资和签署贷款合同之前通过开户行向复兴信贷银行递交。 3、复兴信贷银行的革新企业参股项目 资助对象是符合下列条件的小企业： （1）员工少于50人； （2）年营业额不超过700万欧元或年利润不超过500万欧元； （3）大企业参股比例低于25%。 参股时间最长为10年。参股额最高为140万欧元。 4、技术投资公司的参股项目 属于德国清算银行的技术投资有限公司（Technologie-Beteiligungs-Gesellschaft mbH）以合伙方式投资小企业（“小企业”的界定条件同3），但不参与经营。投资额最高可达150万欧元。 5、德国清算银行的风险投资项目 资助对象为年营业额不超过1.25亿欧元的科技企业。为企业初创阶段提供的贷款额最高可达25万欧元；为革新项目提供的贷款额最高可达250万欧元；为企业公开发售新股阶段提供的贷款额最高可达1000万欧元。 四、相关机构 地方税务部门、地方劳动部门、州发展银行、复兴信贷银行、德国清算银行以及各种中介服务机构分别是各种促进措施的执行机构。 如果由联邦州为投资项目提供的资助同时符合以下三个条件： ——投资金额达到或超过5000万欧元， ——资助额达到或超过资助最高限额的50%， ——为每个工作岗位提供的资助额达到或超过4万欧元； 或者 资助总额达到或超过5000万欧元， 则需经欧盟委员会批准。欧盟委员会根据投资项目对市场结构和竞争的影响、投资项目的资金和劳动密集程度及其为地区直接或间接创造就业机会的情况等因素，就允许资助的总额做出决定。除需启动全面审核程序的申请外，欧盟委员会通常在两个月内完成相关手续，作出答复。 这一监管机制一般不涉及向中小企业提供的资助。 五、对我国企业投资德国东部的意义 根据我国企业目前在德投资项目的规模，一般均可享受该促进措施中提供给中小企业的优惠条件。尤其是投资从事研发和技术革新的企业，可获得的资金资助的规模比较大，可选择的形式也比较多。另外，除投资新建企业外，参股已有企业的费用也可申请各种资助。这些促进措施无疑有助于改善我企业的资金状况，提高投资的成功率。 需要注意的是，可享受的优惠条件的高低通常与项目风险的高低相关联。一般来说，中小企业的生存能力比大企业要弱，产品或服务处于研发阶段的企业也比拥有成熟产品或服务的企业更容易遭受挫折。而且，某些优惠条件与就业政策直接挂钩，而德国劳动力成本相对较高，容易对企业造成负担。因此，我国企业在决定是否在德国东部投资时应主要从投资项目本身的特点和市场机遇出发，综合考察投资地的条件，避免由于可以享受优惠条件而忽略潜在的风险和其他不利因素。 此外，投资促进措施对适用对象、资助方式和数量等的规定十分具体，有些费用符合多项促进措施的申请条件，如劳动力的工资费用既可作为投资成本的一项内容申请投资补助，也可申请工资补助，但这两项促进措施对企业的要求和可提供的资助规模却有不同。因此，还存在着如何充分利用这些优惠条件的问题。企业应根据自身的实际情况，认真分析、比较各项促进措施，必要时还需咨询专业机构，方能作出申请资助的最佳组合。 二ΟΟ二年十二月二十四日

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