具体包括按照“内侧对外侧、高速对低速、大吨位对小吨位”原则，以挤压、掀浪、航路管制等方式阻拦中国公务执法船接近钓鱼岛。如中国执法船冲破阻拦抵近钓鱼岛12海里，海上保安厅舰艇可加大干扰力度，采取顶碰、直升机超低空盘旋、横向堵塞航路等方式阻止中国执法船的巡航行动；如中国执法船已靠近钓鱼岛并有登岛迹象时，海上保安厅将采取高速巡视艇穿浪方式干扰登岛，同时提前派出人员占据钓鱼岛滩头，做好与中国执法人员岛上对峙准备。

　　这些动向，在中国渔政船今年9月底的钓鱼岛巡航行动中，完全体现出来。据随行的媒体记者事后披露，日本舰艇凭借吨位大、速度快、性能先进的优势，多次对中国渔政船实施“切”“挤”“撞”等危险工作，直升机以及固定翼飞机飞临渔政船上空干扰。在2008年中国海监船成功完成钓鱼岛宣示主权行动中，日本海上保安厅一度出动蛙人抢先登陆滩头，防备中国执法人员登岛。

　　至今，中日两国执法部门在钓鱼岛的对抗，仅停留在上述阶段，双方的行动既坚定了各自的立场，又留有一定余地，避免冲突升级。这也是日本急于想跟中国达成防止海上冲突机制的主要原因。但是，这并不表明日本对于冲突升级毫无准备。

　　在日本的防御手册上，明确写着，如果中国派出较大规模的巡航执法编队或出现军舰伴航，或中日关系因钓鱼岛问题急剧恶化，日本将在首相授权下启动钓鱼岛“联合警备体制”，海上自卫队、海上保安厅、航空自卫队共同构成钓鱼岛海上警备体制的主体力量，海上管区（保安厅）、警备区（海上自卫队）以及防空区（航空自卫队）全面投入钓鱼岛监控体系。如钓鱼岛海域发生中日执法船严重碰撞、轻武器对射、军舰海上对峙等情形，日本将酌情实施“西南岛屿防御计划”，启动三阶段作战方案，自卫队除出动战斗机和主力驱逐舰外，还将动员5.5万陆上自卫队和特种部队参战。

日本建立新的三级预案体制

　　　 据了解，针对钓鱼岛，日本已经建立了一套新的三级预案体制，即“平时体制”、“危机体制”、“联合警备体制”。“平时体制”由海上保安厅主导，主要对象为大陆及台湾民间船只、“保钓”船只；“危机体制”由首相官邸“危机管理中心”主导，主要对象为两岸执法船只；“联合警备体制”由首相授权防卫省主导，主要对象为中国较大规模的公务执法船编队、海军舰艇编队。在此基础上，海上保安厅、海上自卫队的钓鱼岛行动方案全面升级。

　　对在“钓鱼岛”水域正常作业的中国渔船，海上保安厅经常采取水枪喷射、撞击、割网等手段进行野蛮驱赶。对于试图登岛的“保钓”人员，则采取抓扣方式。如2004年3月24日，日本冲绳县警方在海上保安厅的密切配合下，以违反日本《入境难民法》为由，在“钓鱼岛”上非法逮捕登岛的“保钓”人员。

　　该处置方案的核心思想，就是充分利用日本已经建立起的涉钓情报网，在发现中国执法船接近或试图接近钓鱼岛的情报或迹象后，启动“危机体制”，以多于中方2至3倍的舰艇数量，从距钓鱼岛12至24海里处实施强力干扰和驱离。

据悉，在日本海上保安厅的钓鱼岛防御计划中，钓鱼岛海域被划分为三个巡航区域：距离钓鱼岛12海里范围内为“绝对禁止区”。按照日本的话说，对进入该海域的中国船只将“不惜代价”地驱逐；12海里至24海里是“严格监控区”，对进入该海域的中国船只，将进行喊话、警告、驱赶；对24海里以外试图接近钓鱼岛的船只，海上保安厅根据外国军舰、政府船舶、民间“保钓”船只、外国渔船以及“不明国籍船只”等类别，对不同性质目标采取尾随监视、警告、驱离等方式予以密切监控。

　　这一点，可以从大陆和台湾的历次钓鱼岛巡航中感觉到，越接近钓鱼岛，日方部署的舰艇越多，采取的措施越激烈。

　　日本媒体的报道显示，此次中国渔政船仅是在外围巡航，据说上次9月份的巡航也并未进入所谓的12海里海域。观察人士认为，这至少体现了两点信息，一是中国渔政的巡航行动是给日本施加一定压力，但也留有余地；另一方面，也说明日本的防御措施加强了。

中国渔政巡航始终保持施压

　　据日本媒体报道，中国渔政船于北京时间24日晚9点半左右驶离。中国渔政船是否已经离开钓鱼岛附近海域并返航，还是继续在附近海域待命，中国相关部门并没有具体透露。中国外交部发言人马朝旭21日在回答记者提问时仅表示，“根据需要派遣渔政执法船赴相关海域巡航护渔。”不过，据本报可靠消息，202号和118号两艘千吨级的渔政船，携带了足够的燃料和补给，至少可持续巡航半个月的时间。

　　也有观察人士认为，突破日本海上保安厅的防线，并不容易，中国渔政船可能是在熟悉海域，并伺机驶入。据悉，2008年12月8日，中国两艘海监执法船曾成功突破钓鱼岛防线，驶入最近离钓鱼岛0.9海里的海域，成功宣示主权。事后，媒体报道说，当时是因为中国执法船找准了日本巡逻船的换班时间间隙，出其不意，成功突破。

　　自此，日本海上保安厅全面检讨了原有的巡逻方案，并且将中国的公务执法船列为重点防范对象。日本海上保安厅认为，原有的处置程序无法应对，如果与中国执法部门发生海上对峙，针对民间人员的驱逐方案将很难奏效。为此，2009年初，海上保安厅专门拟制了一套针对中国公务执法船的处置方案，并多次组织模拟训练。

日方情报网全程监视中国渔政船

　　消息人士透露，除了日本海上保安厅的24小时警戒，还有日本海上自卫队的P-3C固定翼巡逻机，每天都会飞临钓鱼岛上空，甚至还会抵近中国海岸侦查。试图前往钓鱼岛的中国执法船，甚至军舰，只要一出海，就会遭到日方的全程监视。

　　事实上，精确的情报掌握，已经成为日本实际控制钓鱼岛的关键性支撑条件。这位消息人士说，14日出海的中国渔政船，直到24日的晚上才现身钓鱼岛海域，中间躲避“鲇鱼”台风耽搁了数天。日本对此情况了如指掌。日本媒体引述海上保安厅的消息说，24日晚上9点左右（东京时间－编者注），在钓鱼岛西北33公里至37公里处海域，海上保安厅发现了中国渔政船202号和118号，并实施了拦截、驱离。

　　日方拦截的及时与精准，令人关注。