中日岛争升至战略博弈

有容乃大

2012年日本共同社的“2012年中日关系十大新闻”中，位居第一的新闻是日本政府将钓鱼岛“国有化”。2013年评选尚未揭晓，但与钓鱼岛相关的新闻能否蝉联“榜首”之位，似无悬念。不仅如此，从年初的军机对峙到年末防空识别圈对垒，中日“岛争”不仅未见缓和，而且到了12月26日安倍参拜靖国神社之际，中日之间的对峙已经演化为包含复杂内外因素的战略之争。

须知道，12月20日，中国驻日大使程永华与岸田文雄在日本外务省举行了会谈。双方确认了各自在钓鱼岛问题上的基本立场，同时就为发展两国战略互惠关系而努力保持对话，达成了一致。而在12月26日，安倍却以首相身份参拜了靖国神社。虽然安倍表示，“我无意伤害中国和韩国人民”，并同时参拜了镇灵社——那里供奉着在战争中牺牲的其他国家的国民，但中国政府当即表示强烈抗议，中国媒体也严词声讨。是安倍说一套，做一套，依然刺激中国的民族感情，挑衅中国，对历史缺乏反思，还是另有其他目的？

岛屿之争依旧是中日冲突的焦点

回到一年前，2012年12月17日，安倍领导的自民党在众议院大选中获胜。当天，中国《人民日报》发表署名“钟声”的评论员文章，“希望日方新领导人能从大局出发，从亚洲的长远发展出发，避免争端升级，共同而有效地管控危机。”



但是，2013年的同一天，安倍内阁通过了新《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》《国家安全保障战略》三份有关安保政策的重要文件。12月4日，在日本“国家安全保障会议”首次会议上，安倍强调：“必须弄清楚我们的防卫能力和中国的差距”。同一天，在回答关于《特定秘密保护法案》的质询时，安倍强调：“我们需要讨论和中国的防卫能力有何差距，能否做出恰当的应对。关于我国战斗力的讨论，当然包含很多机密信息。”舆论一致认为，上述防卫措施均指向中国。

中国果真会武力夺岛？2012年9月10日，中国公布“领海基线”，强调“钓鱼岛及周边海域属于中国主权范围”。同一天，中国外交部发表声明：“强烈敦促日方立即停止损害中国领土主权的行为，回到双方达成的共识谅解和谈判解决争议的轨道上来”。时隔一年，2013年9月20日，中国外交部长王毅在华盛顿表示，“中国政府维护主权和领土完整的决心坚定不移。尽管如此，我们仍准备好坐下来与日本对话，共同找到控制当前局势的方法。但日本首先需要承认存在争议，全世界都知道存在争议。”

不难发现，中国政府的立场一贯明确，即在声索主权的同时，呼吁“搁置争议”。无论2012年9月14日后，中国海监船开始在钓鱼岛海域进行例行巡航，12月13日海监Y12飞机与四艘海监船在钓鱼岛海域实行“立体巡航”，还是2013年11月23日划设东海防空识别区，都是为了宣示中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权，并显示争议的存在，敦促日本正视现实。中共十八大政治报告强调“坚持和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁”，即表明中国不会率先诉诸武力。

值得注意的是，安倍虽然坚称“与中国不存在需要解决的领土主权问题，也不存在应该搁置的问题”，但是，他在执政前后对中国是否会诉诸武力的言辞却截然相反。2012年9月6日，安倍公开表示：“中国不会因为钓鱼岛对日本动武。”2013年10月7日，安倍却声称：“非常担心中国通过武力改变钓鱼岛和南海的现状。”

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担任首相后的安倍，试图通过渲染“中国威胁”而同时达到四个目的。其一，抹黑中国“和平崛起”的国家战略。2013年10月25日，安倍在接受《华尔街日报》采访时称：“人们担心中国试图以武力，而不是通过法律途径改变现状。如果中国选择这样的道路，中国将不会和平崛起”；其二，构筑遏制中国包围圈并充当领导者。安倍在上述采访时还表示，“复兴后的日本将在亚洲更具领导地位，并将在亚洲制衡中国。”其三，为完成政治夙愿，即修改和平宪法，使日本成为“正常国家”造势。2015年正值日本战败70周年，能否在任期内实现这一政治夙愿，对安倍而言意义非凡。其四，借机扩充军力，使日本成为军事大国，同时摆脱对美国的过度依赖。2013年日本《防卫白皮书》首次提出“强化日本独自的防卫力量建设”，即彰显了这一意图。

背后的美国战略实则与日本战略矛盾

中日“岛争”的成因和事态的持续发酵，美国难辞其咎。查阅史料可知，美国拟定的《旧金山和约》初稿，曾划明日本战后国境线，但最后定稿，日本的国境线却变得模糊暖昧。何故？日本前防卫大学校长五百旗头真发表于《选择》杂志的文章一针见血地指出：“在冷战时代，美国最担心的是东亚国家结盟把它排挤出这一区域。因此，让东亚国家间出现适度的摩擦，对它在此地立足有益。这些‘冰块’(指领土问题)就是因美国战略而产生的。”

在中国迅速崛起后，遏制中国遂成为日美同盟新的基础。2009年美国开始实施重返亚太战略，并于11月正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划（TPP），全方位主导TPP谈判。在中日韩酝酿建立自由贸易区之际，美国此举的目的，非常明确：“在应对中国崛起方面，美国最有利的地方之一，就是区域经济合作。”正因为此，奥巴马在安倍胜选后打电话祝贺时，即敦促他为日本加入TPP谈判积极努力。



但是，由于日本无法全面开放农产品市场，日美谈判迄今仍未取得根本性突破。不少分析认为，这是因为农村是自民党的“票田”。但这种分析忽略了安倍政权的战略考量：作为日本“命根子”的稻米，岂能仰赖他国供应？日本企业为何有“互相持股”的特征？因为1967年美国敦促日本开放资本市场，企业以此抵御外资；前原诚司为何由于接受韩国妇女5万日本政治捐款而辞职？因为日本法律禁止接受外国人政治捐款。同理，日本的“命脉”不能受别国掌控。

如果说美日经济战略存在抵牾，那么美国“再平衡战略”的军事战略和安倍“突破战后体制”的政治夙愿更难以兼容。

美国防长帕内塔提出“亚太再平衡战略”，通过强化美军在亚太的存在、投入，以及强化与亚太盟国的关系，维持亚太局势的稳定。毋庸置疑，无论年初中日“军机对峙”后，希拉里表示“美日安保条约”适用于钓鱼岛，同时希望“日中两国开展对话、冷静处理”，还是年末中国划设东海防空识别区后美国的反应，均是“再平衡战略”的显示。以后者为例，两架52战略轰炸机进入识别区绕行一周，是“强化美国在亚太的投入和存在”；美国防长哈格尔致电日防卫相小野寺五典，称“美国将恪守立场，坚持《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛”，是“强化与盟国的关系”，称“避免发生意外事件”，则是为了“维持亚太局势的稳定”。

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但是，“维持亚太局势的稳定”，和安倍扩充军备、使日本重新成为军事大国的国家战略，以及最终完成政治夙愿，难以兼容。因为那将使安倍失去能赢得国内外舆论支持的依据和理由。正因为此，安倍不顾奥巴马、拜登、克里的先后告诫，在中国重大关切问题上屡屡挑起事端，借以渲染“中国威胁”。

钓鱼岛只是中日战略博弈的冰山一角

但美日国家战略难以兼容，并不意味日美同盟将会动摇。因为，日本是美国在西太平洋最主要的盟友，而处在既有历史积怨，又有领土之争的中俄两个大国之间，在中日冲突持续激烈之际，强化日美同盟，改善日俄关系，是安倍政权必然的战略选择。

中国对日本的这一选择当然清楚，并予以针锋相对的回应。一方面，中国致力于构建中美大国关系。今年11月20日，美国白宫国家安全顾问赖斯在乔治城大学发表讲话，首次对中方提出建立“新型大国关系”表示正式认同。另一方面，中国继续强化与俄罗斯的战略协作关系。3月22日，习近平和普京在莫斯科共同发表的《联合声明》强调：“在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。” 7月中俄“海上联合—2013”军演，亦传递明确信息。



中俄联手是日本最担忧的安全环境，必然设法破解。今年日本与俄罗斯多次接触，并提出将加快日本北方领土谈判，以便谋求双方都可以接受的解决方案。今年11月初，日俄举行了首次防长和外长2+2会谈。

但是，俄罗斯与日本接近，不仅为了显示其不会“联华制日”，还至少有三项意图。第一，强化俄罗斯在远东的话语权，继续推进“东进战略”；第二，通过和中国“共同维护战后秩序”，继续占有南千岛群岛。第三，通过中俄联手，阻遏美国的霸权。

去年12月26日，安倍在重新当选后的首次记者会上表示：“有必要站在俯瞰全球的视角上进行战略构想。”一年来，安倍及其主要阁僚频频出访，主要通过经济手段与中国在非洲和东南亚等地展开争夺。中国也给予了针锋相对的回应。可以预见，即便“岛争”趋向缓和，中日关系仍难以缓和。

年终日本各媒体的舆论调查均显示，安倍支持率持续下滑。例如，《每日新闻》12月23日公布的最新全国舆论调查显示，安倍内阁的支持率跌至49%。所以如此，主要有两方面原因，一是“安倍经济学”成强弩之末，日本经济持续下滑。日本财务省发表的数据显示，日本GDP增长率，第一季度为4.1%，第二季度为3.8%，第三季度则跌至1.1%；二是强推《特定秘密保护法》，遭到普遍反对。参拜靖国神社近些年是日本政要拉升民意的重要手段。日本时事通信社1月11～14日进行的民调显示，认为安倍首相 “应该参拜”的比例高达56.7%，而回答“不应该参拜”的只有26.6%。日本读卖新闻社7月22～23日举行的民调显示，46%受访者支持安倍参拜靖国神社，反对的是36%。这也是今年春季、战殁者纪念日、秋季三个主要祭祀，各有愈百名国会议员参拜靖国神社的原因。

与之相应，日本内阁府11月24日公布的《有关外交的舆论调查》结果显示，对中国“没有好感”的日本人高达80.6%。也就是说，安倍参拜靖国神社，除了中国一再强调的对日本侵略历史缺乏深刻反思外，还具有拉升民意支持的目的。

我个人认为，影响中日关系主要有三大要素：战略互惠、经贸互利、国民互信。如果要缓和事态，改善中日关系，不仅是如何实现战略互惠和经贸互利，更重要的是如何增进国民互信。