不是难民就是恐袭，欧盟独立防卫的第一步……

KaiyuanEditor

欧洲时报公众号GermanReport讯，13日，欧洲联盟23国在布鲁塞尔签订一项条约性欧洲防卫协议，为欧洲联盟实现防卫同一政策，以及建立欧盟独立防卫迈出重要一步。
  
这一协议共有20项共同协防的军事，后勤等领域为欧盟军事合作奠定框架与基础，欧盟防卫初步实体下月正式推出。此前欧盟共同防卫政策因为内部分歧与反对而长期被拖延。

丹麦等五国未参与

据法广援引法新社报道，除了即将脱欧的英国，以及丹麦和爱尔兰，葡萄牙与马耳他以外的欧盟23个成员国外交部长与国防部长，当天在欧盟总部签署共同防卫协议。
  
按照欧盟公布的内容显示，新签协议可称作为“欧盟体制内防务问题常设结构性合作”（PESCO），其宗旨希望深化欧盟国家间的防御合作，以及加强新军事科技发展的协调工作。该协议不仅将保证欧洲联盟加强军事合作，从巩固国防工业到协调欧洲范围以外的维和军事行动，还为欧洲联盟实现共同防卫政策奠定坚实基础。

至此欧洲联盟虽然建立实现共同外交，共同货币，共同社会以及共同防卫政策等一系列的目标，但共同防卫因内部分歧与反对向来成为最为艰难的合作领域。

大部分欧盟国家仍然将防卫更多视为主权范围而不愿意放手。而且英国虽为欧洲国防开支最大国家，却最为坚决反对欧洲联盟组建自己的防卫与军队。英国认为，所有欧洲领域的防卫均由北约组织负责。

不过英国脱欧在即，英国今天没有反对欧盟签署防卫合作协议，相反，英国外交大臣则支持欧洲防卫合作，并称赞这一防卫协议充满远景。按照脱欧条约，英国应当在2019年脱离欧盟。

欧盟外交高级代表莫盖里尼评论这是欧盟防卫进展历史性时刻。

据评论，欧洲联盟面临防卫历史性考验。英国脱欧，俄罗斯吞并克里米亚和乌克兰危机，越来越严重的恐怖主义威胁以及大规模的难民潮，让欧洲防卫提到议事日程。美国总统特朗普上台后加强了欧洲人必须面对自己负责国防的现实。
德国与法国是促进欧洲防卫建立合作机制的主要推动国家。德国坚定主张欧盟建立自己的防卫机制。

根据具体签署的欧洲防卫合作协议，欧盟不仅应当建立防卫协调机制，成立防卫协调指挥机构，还需要组建军事行动的实体，从人员到武器，从军需到后勤，以及欧盟共同的军医院都在欧盟防务合作协议框架内。

根据这个协议，最为敏感的派员参加军事行动的难题也迎刃而解。不过欧盟防卫协议没有提及未来组建军队的规模框架。

参加签字的欧盟国家为欧盟防卫协议提出多达50项建议草案，未来欧盟将持续讨论，完善防卫合作。法国与德国也存在需要协调，法国要求未来防卫合作更立足于精悍有效的军事实力，由大国保证，而德国则希望吸引更多的国家参与。
  
新的防卫合作提及维护欧洲的国防工业。目前欧洲国防工业面临美国等地巨大的竞争。欧盟防务合作协议计划每年为欧洲国防工业提供55亿欧元的投资。
根据欧盟的要求，欧盟防卫合作协议参与国应当持续提高国防预算，比率应达到2%。欧盟要求未来用条规定为有法律约束性的必须条件。