开元周游
德国频道
查看: 1463|回复: 0
打印 上一主题 下一主题

传收入分配改革草案接近完成

[复制链接]
跳转到指定楼层
1#
发表于 5.6.2010 07:46:52 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
即时机票
改革宜早不宜迟———欲以减税提高薪资
' X/ s2 o4 N( H& M- O' [+ U- Q* g+ F$ D) @4 \& \9 n

; U5 _6 l$ c; H, r9 ^5 `  q" G! Z/ A  R, G1 T
5月,全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵率调研组兵分两路,分别选取东、中、西部地区的样本省市进行密集调研。与此同时,国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部也分别展开调研。2 a2 {0 W. ^/ T
* P- F& x* H) Z/ I3 w
随着调研和各部委讨论的推进,本报记者从相关部委了解到,由国家发改委起草的收入分配改革草案已接近完成。( _, m) w% C8 r7 W1 W: E7 A# [
9 H6 b5 x# v4 k. q  P$ q+ j0 b
“目前,收入分配改革的政策制定者更多关注初次分配领域。”全国人大财经委的一名人士对记者说,改革方案将以提高低收入者收入水平为着力点,充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用。5 n, `! R; Q& o: |, I" q
6 n: [5 f6 K  A/ `- Y2 |6 b) s  m
吴晓灵曾透露全国人大调研的一个重要结论,即建议减轻竞争性行业企业税负,腾出空间给员工增加工资,是为“化税为薪”。记者从人社部得知,此建议亦得到部分部委官员的赞同。
* b0 h" r. U% p% x7 z) u5 ~ 7 t' {0 a$ O/ }9 X3 n1 ^' J
建议也引发各方热议。记者近期在企业中调查了解,大部分企业主认为目前税负过高,因此对于减税表示赞同,但觉得“化税为薪”的操作性存在难以解决的问题。与此同时,企业员工则对企业能否自主加薪、及“税转薪”的落实监管心存质疑。
8 I8 d& Z: p7 G9 M% r3 s
5 C" ~3 w" D, M2 @: D7 n* D3 l全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对则向记者提出,应将“化税为薪”流程倒过来——政府应鼓励企业增加员工薪酬,并据此对提薪的企业采取税收减免,是为“提薪让税”。
! H9 d5 M0 b0 d9 F" \9 Q# [
  I1 G8 B" v; j; z# p9 H“‘化税为薪’的自主权在企业手上,但‘提薪让税’的主动权在政府手上。”叶青表示,应将初次分配和再分配领域的改革结合起来,并行不悖。( O4 u/ w2 N& z$ K
) G2 ~. c1 n/ h! }- ~
1. 企业税费之重
1 ]: h5 ?3 b, V9 l8 s9 P" @
9 k: z& p/ D7 D: _“结构性减税对应的往往是结构性增税。”苏州一家企业负责人告诉记者,去年因应对财政收入减少的问题,国家和地方都加大了税收征缴的力度。
5 Y! Y0 {: ~9 H( w : E0 l2 a3 u9 p9 p# a; S" \! W
刘经理是陆家嘴核心区一家公司的老总,说是老总,其实手下就四个人,他的业务却遍布整个上海,甚至很多海外客户:因为他的业务是帮人注册公司。
& q! @* Q0 M* H3 G" `/ ] . f" [, O# T1 F. F( S
这个地道的上海人有一句口头禅:生意不好做,该省的就要省。
7 ^: G) P7 l: e  `: T 0 v) z% l4 s. F1 Y1 G. n; M+ \  ?$ n
他说的省钱就是指“如何逃避重税”,在其看来,这也是注册公司的各类老板最关注的问题。$ H5 g. O0 `# U) w+ ?  b3 q

1 }9 V" [1 }* U0 D也正因为此,刘经理对上海崇明、松江、嘉定这些偏远地区都非常熟悉,因为“在那里注册公司可以少交很多税。”
# f8 k2 a4 |: h. R$ ]2 W/ o; K
3 m) `+ |" ?9 _) }# a! H按照刘经理的一般做法,他总是劝客户注册在郊区,因为市区税负很重,“做贸易的客户我都劝注册在香港或者英属的一个维京群岛,那里税收更低”。
' b* G1 q! Y% L, k   {3 c/ `( _/ `. X7 Y
在刘总看来,国内的企业税负的确较重,尤其对于中小企业而言,“以前私企普遍采取一些方法避税,但现在上海全部在推行税控机了,很难操作了。”
+ D" R/ B" a( y$ z/ i
- g9 C8 J; P7 e  G: W( ^* M  P事实上,不仅仅是刘经理所说的中小型企业税负严重,大型企业也普遍反映税费严重。% f% _# X0 m, M& V" ?

2 j. D9 E9 M% H6 N1 v淮南矿业集团是一家大型企业,是全国520家大型企业集团和安徽省17家重点企业之一,在册职工高达 12万多人,直接从事工业生产11万多人,工程技术人员3377人。
/ Y* J9 P, _2 x. O! D
3 Q- l: s1 S6 |4 ^0 \7 n在安徽省政府官员对淮南矿业集团调研时,据一位参与调研的官员向本报记者透露,淮南矿业集团方面反映税负较重。1 b+ W# }# d7 m. X; u
" }7 t$ y0 i% [4 I7 B& u
“自2009年1月1日起实施的增值税转型改革,对加工制造等行业,起到积极的减负作用,然而对采掘业特别是煤炭行业不仅没有减负反而在增负。”淮南矿业方面如是说。1 _' c8 F# Q) j" Q3 _; Q
3 F" e7 A2 Y% G" U  _' I$ c3 R
这有一定的道理。由于增值税允许抵扣,加工贸易企业有进有出,有进项税也有销项税,两项抵扣,实际缴纳税负理论上可以是零;而淮南矿业作为资源类企业,其煤炭等是产品,不是买来的,销项税多,进项税少,基本无法抵扣,实际税负就相应加重。0 o% P; N2 H" }2 t

" R6 j; b0 L$ x) Z. B据全国人大代表耿加怀公开的一组数据显示,2007年全国规模以上工业企业实际增值税率仅为3.41%,而其调研的十家煤炭企业实际增值税负更高,2007年、2008年平均实际增值税负分别为10.4%、10.7%。
. X+ B- A: q2 H
% @% m' J* F$ p7 r2 U% i而到了2009年之后,煤炭企业税负进一步加重,到了2009年,税率上升到了17%,这就使得煤矿企业税负压力大了很多。
/ ?! T' E+ F. ]8 |& k2 D& w* E0 A 0 G5 Z4 O, [/ Z
“结构性减税对应的往往是结构性增税。”苏州一家企业负责人告诉记者,去年因应对财政收入减少的问题,国家和地方都加大了税收征缴的力度,使危机中的企业苦不堪言。0 E" d: j: }4 s( \8 C

2 L9 N3 m0 \" r9 r# {# S' }此外,在人大财经委和人社部等提出的调研建议中,更多的是提出将税负降低,以促使企业提高工资,并没有提到企业的“费负”,这一块也是企业的负担大头之一。# K" X% M# q4 L4 N% o$ D

$ E  y# ]6 d' ]  c9 w不为外界关注的质检给部分企业带来的负担就是一个典型的例子。
/ P$ N4 p+ T) _ $ r4 W" \* D5 m
华东地区某省组织了政府人员对下属国企进行了常规调研,结果发现企业竟然普遍反映质检“检测过于频繁,检测种类过多,收费过高,企业不堪重负。”) K  J: X& y% o2 ?9 ]
3 Z- Q2 h1 g* e6 C$ H0 g
这次调研有一个结果:生产型企业中70%的企业反映质检部门的问题,一是检验检测的必要性,二是收费的合理性,而这两者都加重了企业的负担。
8 [$ l% H) M  [7 m+ y7 p! g
( `" }4 ~5 G" c4 t* n, _! {2 p“一个销售收入1000万元的企业,一年的各项检测费用上百万,质检是我们这次督查中企业反映最强烈的部门。”参与其中的一位官员如是给本报记者举例说。事实上,仅仅将税降低只能部分降低企业负担,而更大的负担则是企业的收费负担。
+ g/ N7 D) L( D9 `$ \ 8 J. {! g1 I7 z# \& ?3 F
“费不规范的多,企业不可预见。企业预算中无法准确计量,而税,企业可以通过技术手段,做好预算。”上述参与调研的官员告诉本报记者。5 u1 o8 g6 N* k9 T8 o8 h; k
8 q; t4 }* r6 r4 [+ h
即使对于再严格的税收,一般企业都有相应的合理避税手段,但对于收费而言,则企业根本无法逃避。& h. \# V% s5 h1 h( P; P" z" U% c" C
+ `% g2 ~% N: i* v: u4 N, `
2. “化税为薪”实操:如何让左口袋的钱到右口袋?
3 e& u/ I! U( G/ n4 }+ Z! h7 ^( ~" D
* ~. B8 _0 J9 }# p; n: p接受采访的几位官员和学者均认为,吴晓灵等人的建议很好,就是左口袋右口袋的道理。但问题随之而来,谁能够确保将左口袋的钱就真正能够转到右口袋呢?9 \! r2 }& |- k$ _- N/ x- G& Q9 k
2 B' y; [# y& n; g5 s# z$ E3 B
初次分配领域中企业与员工之间的分配调节,同再分配过程中政府与企业的分配调节息息相关。而后者的制度设计,往往成为决定改革成败的关键。
+ `" r' V; u3 e
$ E$ F# R' c/ @" e6 ?7 O' v对于“化税为薪”的方式,常州市红阳电子有限公司的负责人蔡女士表示,根据她的经验,国家减税幅度不可能太大,而政策到了中小企业层面上效用就更小了,在企业其他成本都在上升的时候,企业会否有动力给员工加薪,存在疑问。
0 e! j+ e: p* H" ]; g - s7 t+ B4 N  z1 B1 x. P, N
蔡女士的公司是按照计件方式计算工人薪酬。在多劳多得的薪酬制度下,提高计件薪酬即意味着直接提升产品制造环节的成本,在这种情况下,如果要提升薪酬,就意味税收要有相应的返税比率,而这个比率国家一般是不可能为企业根据其制造成本而单独制定的。
9 {. W6 o  ^7 b: N" p   l" u$ m+ x( r8 o9 a2 V; M
“我们规模小,税收相对来说也不是很高,相应的减免空间也不大,但是如果强制提高工资的话,我们的成本压力就会增加很多。”蔡女士说。* k. I5 L/ o5 i7 p
5 y7 A% |& Y  y8 r3 |6 _9 Y. |
而且,大公司是按照制度化的管理,返税程序容易操作,中小企业比较灵活,业绩起伏很大,不好计算和操作。
, {0 d! e7 N+ v+ s* W7 P5 v
$ l/ T7 T9 Q8 D+ O5 F; m5 {“‘化税为薪’这种方式可能更适合大型公司,特别是劳动生产率较高的大型企业。”蔡女士说,大型企业一年税收上亿,按比例进行税收减免后,就有很大的数额,而由于大型企业的业绩相对稳定,因此将减免的税收拿出一部分改善工人薪酬,可行性较强一些。
% Z! [& Y4 C# t不过,业界担心,由于大型企业中国有企业占比很大,如果仅在大型企业中实行该项政策,又会引发社会对于垄断国企本已高企的薪酬水平产生质疑。
4 ]8 n8 F2 u& n) W/ m2 g" \
6 R, k' H! N0 d% ]' P% l与此同时,企业员工则对企业能否自主减薪、及“税转薪”的落实监管心存质疑。9 c( T: V& x' ^

3 \( X" n6 s" J2 F江阴市宝宏毛纺有限公司业务部门的一位员工表示,目前的收入结构是基本工资加提成。“工资归工资,税收归税收,减免税收只是减免公司老板的税收。”这名员工认为,最后能否体现在提升员工工资上,很难说,不太可操作。
- w- ]1 a# O6 d4 e0 _# w 1 z$ P8 Y9 }3 [
“交税是强制性的企业交税,但加工资是企业自主的行为和权利。”他说。
$ s: u$ ~4 V, \6 i) l! g! q8 y! c & _2 }# r! q8 k
天津财经大学教授李炜光同意通过初次分配缩小收入差距的思路。“政府通过减免企业税收,在初次分配环节,少收一点,给企业多留一点,让企业有动力为员工加薪。”
9 k3 V6 W: w2 |8 ^& S+ Y# j
7 P- c) ~& S0 H' z不过他同时强调,这有两个前提,首先政府要有意愿和决心为企业减税,第二政府监管不能缺失,这个说难也难,说不难也不难。
* K/ v7 \- Y2 g' D. O2 w
& Z6 h1 @# g. j接受采访的几位官员和学者均认为,吴晓灵等人的建议很好,就是左口袋右口袋的道理。但问题随之而来,谁能够确保将左口袋的钱就真正能够转到右口袋呢?由于税收是再分配,工资等是初次分配,而事实上,正是现实中,初次分配主动权太多,部分导致工人工资一直上不去。
1 ]$ U5 T( x6 k. [' U
2 Z* H# b! t! _: H一位官员就对本报记者举例说:比如国家规定的最低工资、带薪休假等行往往靠企业自主执行,但很多企业根本不执行。' G9 n+ B* G  W5 J! R4 Q+ J

- u8 W7 y8 }* M/ p5 X3. 主权落在政府:“提薪让税”比“化税为薪”更好操作?7 m; \4 e4 G9 ^' s4 L8 i" i

% K6 }3 `: o& h- I( {5 M: T# B: o“化税为薪”的自主权在企业手上,但“提薪让税”的主动权在政府手上。这是根本区别。# H2 @7 j7 U. Q5 }$ E- K0 }! z0 \

. e- C) H( X6 O) K全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,由于政府掌管再分配而非初次分配,“化税为薪”的方式不太可行,还不如直接提高基本工资、并减免个人所得税的效用大。
& r; W: r: z( H6 [
2 B- W+ Q, N6 c$ \“或者,将‘化税为薪’换一种方式来实施,鼓励企业增加工资,然后根据工资增加的幅度酌情减免企业税收。”叶青认为,改为“提薪让税”的方式,操作性更强一些。
  a# D  i. H' q3 i: L$ `
' M+ e5 j& w; `) A9 G- ]. v1 {* E“化税为薪” 的自主权在企业手上,但“提薪让税”的主动权在政府手上。这是根本区别。
# }- Q. r+ r, Q' G  T
6 g/ {3 P4 K7 O8 H此外,叶青建议,应根据经济发展的水平和通货膨胀的速度,每年调整企业的最低工资标准。
8 e/ U3 I' c4 C/ N% k
) f5 U9 |9 |+ u目前,上海定的最低工资标准最高,达1120元/月,但其他地方明显过低,比如深圳才900多元。
3 [) g& O. W. c/ ^9 o# F
1 K4 ?' Z3 C' |- W' I/ Q3 ?4 }“要让工资跑赢CPI,否则即使收入实现倍增,也仍然无法完成分配改革的使命。”具有统计学背景的叶青强调,要将最低工资标准同通货膨胀率相挂钩。; P3 \0 y+ @$ A6 h8 n1 a+ P
% g/ B5 n6 H0 c, T7 y- e
2009 年,中国的货币供应量同比增27.68% ,同年中国GDP增长8.7%。去年,官方报告的CPI统计数据是-1.9%,但是从货币发行量和乘数因素考虑,过去不少年份的真实通货膨胀率都很高。
' J2 }3 b# X' G7 n' {" Y% k 9 G' T' i/ F) z2 W* S& [
复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授殷醒民亦认为,实行收入倍增计划的前提,是看是否挤掉了通货膨胀的水分。
8 @0 j9 d) Z4 b + {' m4 i' _( E' U: M
除了跑赢CPI,收入分配改革的一个重要目标是,居民收入还要跟上经济增长和财政收入增长的步伐。3 i4 n% O( K0 Y' X; o! ~

* Z. j0 R8 W8 u% d5 J湖北省统计局对近年来居民可支配收入和与财政收入和GDP的增长幅度进行调研,结果发现,近年来居民收入增长滞后于地方财政的增长。
5 M0 a; V- A# M- b% E6 p 7 p6 U2 P* N2 ?; G: Z1 m
2001年—2007年,湖北省地方财政一般预算收入年均增幅为 15.6%,而同期全省城镇居民人均可支配收入增幅仅为14.7%,滞后于地方财政增长0.9个百分点。$ I5 R# p: a8 s& i1 o

" _- A1 W3 f9 V! j, i4. 破局之路:中央要多切出一块?! f  m8 x0 k. O7 s: @4 T

% d; R2 x$ s  p+ l. W4 l. D“拖得越久,改革的边际效益就会下降,到时候想做就更加困难重重。”这位官员表示。
0 m: s+ L! C4 a  z& ]
2 x6 Y! {, A- p3 x" a. ~从今年“两会”前中央提出研究推进收入分配改革起,已将近半年时光。- D- c% C4 L- N/ e" u
( F1 |+ T% Y8 i6 U6 D1 _6 [4 I7 G
随着最近人大、政府部门的密集调研,社会对于改革的期待重新被推上浪尖。但这项已在事实上纠结多年、进展缓慢的改革,如何破局成为关键。  P1 f' m) V2 G. F  }6 v
& @9 }  m% \- Y: e! o$ i
浙江大学经济学院常务副院长姚先国认为,改变分配制度必须从经济运行机制入手,先转变发展战略,继而进行制度改革。
6 G5 C2 v* X0 `* K2 u . u; D  `, @$ _+ z
“目前不少地方的十二五规划还是以投资为主,追求大产业大平台,如果政策没有往收入分配方面倾斜,总是对资本让利,将导致资本收益与劳动者收益的差距进一步拉大。”姚先国说,是经济运行的不合理造成了资源配置的问题,调节收入分配必须要转变生产发展方式方面实实在在地迈出步伐。- L7 _3 \! Y' H9 j  \6 W

' `: |3 U* `; w2 G6 |# v而对于初次分配和再分配的权重取舍问题,不少专家均认为,应从再分配阶段入手,扩大社会保障的覆盖面,建立起普遍的社会保障体系。此外,实现基本公共服务均等化,包括教育、医疗、社会保障、社会救助等层面。
5 F+ h4 D& i8 u, [ $ f6 K# F* F# _& H% B4 t
“收入分配改革,中央政府要承担起主要角色。”李炜光认为,这是由央地政府的职能分工决定的。从责任归属以及财政收入的支配权力来说,中央财政都无疑要担负起收入分配改革的主角。
3 C: V3 T- J9 q3 a: c  J2 E
3 r! X; n" ~( X% B- X- }1 e7 N在政府职能分工上,中央政府负责宏观经济和社会分配调节作用,地方政府则负责为本地提供公共服务。4 R/ h7 l3 [6 Y# `- k0 V

; L: A. Q* M1 C, c3 P/ Q此外,由于以往央地的财事权分配关系存在不合理性,导致地方政府债务累累。而在另一方面地方投资冲动下,地方债务的猛增也表明,地方政府即使要推动改革也是心有余而力不足。
: `, o: X2 B* J . g& I8 N( b4 d# B! H  [0 o
无论改革如何行进,加快改革脚步和加大改革力度,各方认为是当务之急。& A! N8 p' G: U

- [$ i) Y$ }* ^“目前的分配问题非常紧迫,现在还处在调研和讨论的阶段,讨论无非是协调各个利益集团进行分配的过程。”李炜光直言,不少利益集团,尤其是政府和国有企业,不要应再盘算如何在改革中维护自己的既得利益。# v% b7 a, G5 T  k; b

9 c. d; Q# u9 w* G' \& x一位地方官员亦警告,由于收入差距的不断拉大,执政者和普通民众的隔阂正逐渐形成,“收入分配改革不能再拖了,必须要马上做、而且要大力度地做。”- L. W9 B; a- H5 p: g: v3 G
2 l! `* W. \2 L  l
这位官员认为,现在中央出台宏观调控政策后,地方政府和企业往往首先持观望态度,而不再马上响应。因此收入分配这一块如果中央后续改革力度仍然不大,地方政府和企业往往就会弱化改革的效应。. J/ B. {) u5 P7 V

& Y0 B& R9 l9 ^0 C“拖得越久,改革的边际效益就会下降,到时候想做就更加困难重重。”这位官员表示。
您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

站点信息

站点统计| 举报| Archiver| 手机版| 小黑屋

Powered by Discuz! X3.2 © 2001-2014 Comsenz Inc.

GMT+1, 10.7.2025 07:37

关于我们|Apps

() 开元网

快速回复 返回顶部 返回列表