德国支持中国市场经济地位

KaiyuanEditor

从两天前开始，“市场经济地位”这个词就刷遍了各大新闻公众号和许多人的朋友圈，引爆了一轮轮争议。

有人愤愤“一切不承认中国市场经济地位的行径都是耍流氓”，有人高冷“中国没履行好义务就不要一味索要权利”，那么，被大家争论得沸沸扬扬的这个“市场经济地位”，究竟是何方神器？

它有什么好？谁想要？谁阻挠？前缘后故是什么？

事情是这样的。

15年前，2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。根据当时签订的条款，中国同意在15年之内被视为“非市场经济地位”国家。据当时中国加入世贸组织议定书的中文标准版全文，第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”中有如下规定：

（a）（i）如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；

（ii）如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。

倾销是什么意思？就是为了打击竞争对手，故意用亏本价卖货，等着把对手赶走之后好漫天要价。

如何确定某国是否在对外贸易中有倾销行为？那就要看该国出口产品的售价是否低于生产成本。

好的，所以根据引用的第15条a项（ii）目，用白话来说，如果中国的“市场经济地位”不被承认，受调查的中国生产者就不能证明自己“具备市场经济条件”。那么美国、欧盟等经济体就可以不搭理某产品在中国国内的实际生产成本，而可以随意指定一个“替代国”，以同类产品在“替代国”的生产成本为参照，来判断中国卖家是否有倾销行为！

当时为了加入WTO，中国不得不暂时咬了一下牙，于是吃这一条款的亏足足吃了15年。15年里，中国钢铁产业成了最大的靶子，时不时被其他国家拖出来，施以反倾销调查再课以重税。其他比如光伏啊、轮胎啊、彩电啊、瓷砖啊……也纷纷中枪。一句话，只要中国货卖得便宜欧美看不爽，分分钟就找来一个生产成本高得爆表的“替代国”做参照，告中国倾销一告一个准。1998年彩电反倾销调查，欧盟选了新加坡做参照国；2011年瓷砖反倾销调查，阿根廷选了巴西做参照国——拜托，新加坡的人力成本是中国的20多倍好不好啦？中国人会烧陶瓷的时候，巴西人还在雨林里跟猩猩抢香蕉呢吧？

……我有一句“流氓不要脸”不知当讲不当讲啊！

这15年里，官司没少打，气没少受。等到今年12月11日，中国满以为既然条款到期了又没有后续补充，该到了能挺直腰板的时候了，但欧盟、美国、日本近期却纷纷表态，表示一时半会还不能承认中国的市场经济地位。

这就得认真掰扯掰扯了。

欧美这些经济体的做法很好理解。一旦松了口，承认了中国的市场经济地位，就要按中国的实际生产成本计算，那可很难再判定中国货倾销了。到时候中国货一窝蜂涌进来，买本国产品的人少了，行业萧条了，自己人纷纷失业了，上街闹事了，那可不是闹着玩的。

但要知道，《议定书》第15条里，除了那个憋屈的a项外，还有个d项呢。

（d）一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（a）项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（a）项（ii）目的规定应在加入之日后15年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件，则（a）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。

这是什么意思呢？

整篇《议定书》里，完全没提到中国应于何时自动获得完全市场经济地位，但却白纸黑字写着“无论如何，（a）项（ii）目的规定应在加入之日后15年终止”。也就是说，2016年12月11日之后，不论西方是否承认中国市场经济地位，再引入第三方的生产成本标准来审议中国有没有搞低价倾销，就都已经违反《议定书》的规定了。

我们关心的点并不是西方是否承认中国市场经济地位，而是15年后的现在，西方有没有取消第三方价格参照。换言之，面子我们不care，重要的是里子。

但欧美现在一个劲在面子上做文章，非要把“承认中国市场经济地位”和“取消第三方价格参照”绑定在一起，这个流氓耍得就有点缺乏技术含量了。

目前，美国的态度是相当明确的。11月23日，在中美商贸联委会上，美国商务部长普利兹克就表示“向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟”。12月12日，奥巴马政府正式决定不给予中国市场经济地位，理由还是《议定书》里没提中国能够自动获得这一待遇。

欧洲的态度也不咋地。今年5月，欧盟议会以超多数票反对承认中国的市场经济地位。今年7月，欧盟委员会表示可以承认，但得想出一个新的反倾销调查方式。11月，欧盟委员会又想用“市场扭曲”的概念替代“非市场经济”，总之换汤不换药，没什么改观。

不过，欧盟的态度这么扭捏，其实是因为内部还存在分歧。比如德国就倾向于给予中国市场经济地位。2015年10月，在中国访问的德国总理默克尔就表示，虽然北京还要加把劲，但德国原则上乐于赋予中国市场经济地位，而且就像力促欧盟与和中国敲定投资协议一样，德国希望促进这项进程。

2016年，默克尔访问中国时更是表态，称愿意在这一问题上充当欧盟与中国的中间人，将与欧盟委员会主席让-克洛德·容克就此开展讨论，“我代表德方在此明确立场，15年前的约定仍记忆犹新。”“提高调门无益于双方解决市场经济地位的问题。欧盟知悉自身义务，欧盟委员会正在寻找解决方案。”

就连对中国一向没什么友好态度的德国《明镜》周刊都在今年10月报道称，德国认为如果在中国加入世贸组织15年后仍不给予中国人市场经济地位，就是对北京政府的侮辱。德国一台“今日新闻”节目更是笑称“最后一定会有一个方案，不一定完全符合中国人的要求，但肯定行之有效。我们都知道亚洲人的行事方式，一个解决方案要让双方都留住面子。”

德国向中国倾斜的态度是情理之中的。毕竟德国是出口大国，中国市场对于德国汽车产业而言尤其是一块大蛋糕。万一把中国逼急了实施报复，那对德国的打击可是德国难以承受之重。要知道，前两周中国政府透露，计划对豪车额外征收10%的消费税，德媒就一片惊呼，认为这主要警告的就是德国汽车业呢。

然而意大利、法国、西班牙等国家的立场就比较强硬了，没别的，这些国家近年来的国内经济状况都比较低迷，经不住中国货再进来强势冲击一番。左右都是不景气，还是先“攘外”再“安内”吧。

不过……

意大利反对？伦齐前两天主动请辞了。

法国反对？奥朗德前两周宣布不再谋求连任了。

美国反对？奥巴马即将卸任，民主党也在这次大选里玩砸了……

话就说到这了。这事到底怎么解决，还“幸存”的西方领导人们就自己看着办吧……

转载自欧洲时报德国版，公众号GermanReport