美国“301调查”逼近 中美爆发贸易战概率有多大？

有容乃大

8月14日，特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。 这一审查的结果未定，但有可能导致美国对从中国进口的商品征收新关税。
美方声称此举为了确保“公平和对等的贸易规则”。而分析普遍认为，美国只是打着“公平贸易”的旗帜违反自由贸易，实行贸易保护，进而减少其日益严重的贸易逆差。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，贸易逆差是美国发起审查的核心原因。根据美国商务部的数据，2016年，美国贸易逆差总额达到5023亿美元，其中美国对中国的逆差为3470亿美元，占美国逆差总额的47.3%。
而备忘录可能会打开美国对华发起“301调查”的大门，这种根据美国国内贸易法实施、带有强烈单边色彩的“古董”级的调查分为调查取证、谈判磋商、制裁执行三个阶段。分析认为，中国应按照WTO多边规则积极应对谈判磋商，并做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备。
8月15日，商务部回应称对此表示严重关切，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
借口“公平”实施贸易保护
美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施。
周世俭告诉21世纪经济报道记者，特朗普授权审查“中国贸易行为”名为公平，实为对贸易逆差耿耿于怀，借口公平贸易实施贸易保护，并掺杂着市场开放、知识产权保护、朝鲜问题等多种诉求，借此向中国施压。
他表示，美国是最早提出自由贸易的国家，上世纪40年代美国就高举自由贸易的旗帜，但是随着美国人力成本的提高，美国产品失去了竞争力。于是，上世纪七八十年代，美国提出了公平贸易。“手持公平贸易大棒，盲目追求贸易平衡，这实际上是19世纪末的落伍的工商贸易思想。”
商务部研究院国际市场研究所副所长白明向21世纪经济报道记者表示，特朗普此举是借口公平贸易抵制自由贸易，其所谓的“公平”只是依据其自身的尺度--推动制造业回归，片面强调美国就业，进而保证其选票--来确定的。
“贸易是否公平有不同的衡量尺度，比如一个手机，在美国进零件，在中国装配，输入美国时是200美元，但我们就赚几美元，按照我们的角度看，这是不公平的。”
知识产权是此次审查的重点。白明表示，过去中国在专利制度等方面尚不完善，但如今中国在知识产权保护上取得了有目共睹的成绩，中国正在从制造大国走向制造强国，知识产权保护是自身发展的需要，近期更是强调创新驱动的重要性，然而美方对此视而不见，更多的是借口知识产权施行贸易保护。
商务部表示，中方一直高度重视知识产权保护，已建立了较为完备的保护知识产权法律体系，《反不正当竞争法》、《专利法》、《著作权法》等法律正在修订，中国还设立知识产权法院，执法上加大了刑事打击力度，中国国务院还专门成立了全国打击侵权假冒工作领导小组。
技术转让上，白明表示，美国在高技术方面对华多有防备，然而美国对华贸易中高科技才具备比较优势，限制高科技对华出口正是美中贸易逆差的重要原因。
“如果美国只对中国有贸易逆差，那可能是中国的问题，但实际情况是，去年美国对101国家和地区都有贸易逆差问题，而且从1971年起，美国就有贸易逆差了，而且越来越大，如今还是建立在美国通过美元"特权"消除了大量逆差的基础之上的：2008年至2015年美国的外贸逆差总值将近四万亿，但2008-2014年，美国通过量化宽松印了3.96万亿美元，基本解决了贸易逆差问题。”周世俭说。
周世俭表示，近期来中国一直在致力于减少这一逆差，通过“百日计划”放开了美国牛肉、大米进入中国的限制，今年上半年还加大了进口美国液化天然气和石油的比例，按美国统计，今年上半年其对中国出口增长了15.6%。
“301调查”渐近
分析普遍认为，随着上述行政备忘录的公布，莱特希泽按照美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”几无悬念。
周世俭表示，特朗普签署行政备忘录并不等于美国立即对中国采取贸易制裁措施，美方接下来可能首先启动“301调查”，这一调查主要分为三个阶段：
第一个阶段是调查取证，接受美国内企业的投诉，政府将负责调查取证。周世俭表示，“301调查”大体可以分为“特殊301”和“一般301”及“超级301”，其中前者主要针对知识产权，后两者主要指向贸易逆差。
此番美方强调的重点在于知识产权和技术转让领域，这是“特殊301”的范围。
第二阶段是谈判磋商，美国拿证据和中国进行谈判来解决问题，其中包括以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。美国高级官员8月12日表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。
周世俭表示，这一阶段耗时较长，可能会根据需要涉及多轮谈判。“对话总比对抗强，如果美方证据能证明中方有哪些企业违反了知识产权等原则，中国可以惩罚，中方企业也可以出来积极辩护。”
他介绍，如果谈判破裂，则会进入第三个阶段，即制裁执行阶段，届时美国预计会根据“301条款”对华出台诸如限制中国产品进口、征收额外关税等制裁措施。
商务部在8月15日的回应中表示，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。中方认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。
“301调查”完全由美国发起、调查、裁决并执行。此前，美国曾对日本、德国动用过，然而，在世界贸易组织（WTO）成立后，由于有WTO这一贸易争端解决机制，“301调查”已变得不合时宜。但是，美国并未全然放弃这一“私刑”。2010年，美国曾对中国清洁能源有关政策和措施启动“301调查”。
周世俭认为，同为WTO成员，中美有什么问题可以到WTO去“对簿公堂”，按照国际贸易法的原则，而不是按照美国的国内法来裁决。“商务部很早就提出，我们遵守的是国际贸易法，不是美国贸易法。美国不能够把自己的贸易法凌驾于国际贸易法之上。”
白明也表示，美国此前对中国也主张过“301调查”，后来通过磋商中断了。多年之后又把这个“老古董”拿出来，说明美方在反倾销反补贴等正常的贸易救济手段中已经“黔驴技穷”，贸易保护“出师无名”，所以只能寻求这一古老工具。
他认为，不排除特朗普将“301调查”作为一种谈判手段，来提高未来中美谈判中的要价。
中方应积极应对
尽管短期影响有限，但美方的审查无疑会为中国的对美出口带来不确定性。
周世俭认为，“301调查”可能对中国的高新技术产业带来冲击，其中手机、电脑、集成电路等产业容易受到影响，但是是否形成制裁要严格按证据办事。
在白明看来，受审查影响的主要是中美两国产业结构的重合地带，若发起调查，中国一些技术含量较高、竞争性强、对美方构成威胁的产业会首当其冲。
“原来是美国产业偏向高端，我们偏向低端，二者"井水不犯河水"，不过随着中国产业和外贸的转型升级，中国正日益向中高端攀升，而美国却在推动中低端制造业回归，于是形成了重合地带，所以对我们来说是技术含量较高的一部分，对美国是技术含量相对低一些的产业容易形成"抢饭碗"的贸易争端。”白明说。
白明表示，应对美方审查，中国应积极研究其政策，尽可能避免对中国不利的调查结果，同时也要做最坏的准备。如果美方一意孤行，中国要做“先礼后兵”的两手准备：一方面在WTO积极应诉，另一方面要有必要的贸易反制措施。
中美是否可能爆发“贸易战”？白明则认为，贸易战和贸易摩擦没有明显的区别，贸易摩擦数量、频率和金额积累到一定程度就会将两国推向贸易战的边缘。
周世俭则判断，美国不会轻易履行“301条款”从而挑起“贸易战”，短期看，调查的取证和谈判周期较长，半年到一年内都不受影响。
“中国是仅次于美国的第二大商品进口市场，美国出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飞机的目的地都是中国，一旦发生贸易战，中国也可以在这些领域采取措施；另一方面，美国进口中60%鞋、37%纺织品服装、94%平板电脑来自中国，如果不从中国进口，其价格就会上涨。”周世俭表示。
“希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。”商务部表示。