东北三省经济为何失速？

有容乃大

5月28日傍晚，新华社播发了一条电稿，标题是《发改委正酝酿支持东北经济重新焕发活力政策措施》。稿子一开头，就引用了国家发改委副秘书长范恒山的话：东北经济增速放缓，经济下行压力增大，面临着一些风险，进一步推动东北振兴的任务又摆在了我们面前。



在一季度省市GDP增速排行榜上，黑龙江是倒数第一，只有4.1%。吉林和辽宁分别倒数第7和12，增速是7%和7.4%。三个省中有两个省均低于全国水平，一个省持平。其中黑龙江的状况，非常让人担忧。



十六大上，国家提出了“重新振兴东北老工业基地”的战略，随后在2003年出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。如今10年过去了，东北振兴似乎仍然是一句空话。在当前经济下行压力加大的背景下，基数并不大的东北三省，反而比广东、江苏这些经济大省的困难还多，值得深思。



熟悉历史的人都知道，东北的开发非常晚。清朝建立后，满族人把东北视作龙兴之地，不允许其他民族进入开发，并修筑了一条“绿色长城”来划分关内、关外，也就是所谓的“柳条边”。直到日俄战争爆发后，清政府才如梦方醒，于1907年急匆匆地宣布建立辽吉黑三省，并推动移民戍边。



但这没有能阻止住俄国和日本的侵略步伐。1931年“九一八事变”后，东北全境沦陷。日本人用溥仪当遮羞布，在东北建立了殖民统治。当中国大多数地区炮火连天的时候，东北反而获得了10多年的发展机会。日本投降的时候，东北的工业水平和城市发展水平，比内地很多地方都领先。所以，在民国时代设立的12个直辖市（院辖市）中，东北有大连、哈尔滨和沈阳3个。1949年到1954年6月前设立的15个直辖市中，东北更是独占了7个名额，它们分别是：鞍山、沈阳、本溪、抚顺、旅大、长春、哈尔滨。



东北地区后来为什么逐步衰落了呢？原因主要有三：



一是东北地区工业的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，没有与时俱进。改革开放后，以广东为代表的东南沿海地区，外资企业和民营企业迅速崛起，由于产权明晰，企业充满活力。而东北地区，在五六十年代建立了大国企制度，这些企业以大庆油田、一汽、鞍钢为代表，对员工的生老病死全面负责，基本上是“二政府”。这种大而全的国企制度，虽然经过多轮改革的冲击，至今影响仍然强大。比如近期的大庆油田，试图在员工子女接班考试上做一些改革，马上就受到了反对。此外，东北地区产业结构比较陈旧，以傻大笨粗为基本特色，很多属于落后产能。不仅附加值低，还存在污染偏大等问题。



二是东北地区地方政府历来比较强势，对经济影响力偏大。而整个东北振兴战略开始实施的这十年，正是全国范围内政府“有形之手”越来越强势的十年。通过卖地、建设基础设施，政府不仅掌握了大量社会财富，还成为最大的投资方。其结果是“国进民退”，“房地产进实业退”。在这样的大背景下，东北地区历史遗留下来的“大政府小社会”问题，不仅没有得到解决，反而被继续强化。



三是南北朝鲜的对立，使得周边国际形势一直处于“准冷战”状态，计划中的“东北亚国际大开发”一直无法进行。在历史上，东北地区的中心先后经历了“沈阳—哈尔滨—长春—沈阳”的四阶段演变。当哈尔滨为中心的时候，就是东北亚跨国贸易最活跃的时候。如果跨国贸易因为政治因素冷却了，处于内陆的哈尔滨或者长春，就无法扮演地区中心角色，沈阳必然崛起。但这时候，东北就从贸易通道变成了贸易死角。



反正不管怎么说，2003年开始的振兴东北计划，没有达到预定目标。相反在过去10年间，东北三省事实上成为人口净流出地区，大量的东北人南下寻找发展机会。以黑龙江为例，2003年到2013年，全省常住人口从3815万人增加到3835万人，仅仅增长了20万人；吉林省则从2703万人增加到2751万人，仅增长了48万人（如果考虑新出生人口，人口实际上在外流）。两个省十年的人口增长，大概相当于北京或者深圳一年实际人口增长量。辽宁的情况略好，过去十年增加常住人口180万，平均下来每年也不到20万，也不到上海一年新增人口的一半。



人民用脚投票的直接结果，是东北三省经济总量之和，只相当于广东一个省的88%；三省资金总量（金融机构各项存款余额）只相当于广东的60%；三省外贸进出口总额，不到广东的20%。事实上，黑龙江和吉林两个省的吸附的资金总量，还没有深圳一个城市多，不到上海的一半！



如今，振兴东北再次被国家重视起来。那未来应该怎么搞？我想，要针对上述三大原因，分别寻找药方。其中，发改委提出的“推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利”，固然非常重要。如果能站得更高，化解东北亚紧张局势，推动国际合作，变冲突前沿为经济前沿，变死角为通道，则东北振兴不愁。不过看目前这国际形势，难呀！