李克强权威解读经济 三大改革背水一战

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李克强：后四个月将推重点改革
　　坚定地推进利率汇率市场化
　　国务院总理李克强10日出席夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。他表示：“今年后四个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。”
　　“我们坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。尤其应当看到，稳增长是为了保就业，调控的下限是比较充分的就业。”李克强指出，在增速放缓的情况下，1至8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比增加了10多万人。在经济下行压力加大的情况下，就业不降反增，主要是改革发了力。本届政府成立以来，我们加快行政审批制度改革，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，今年又在全国推行商事制度等改革，企业准入的门槛降低了，“紧箍咒”松了，极大地调动了全社会创业兴业的热情。1至8月，新登记注册市场主体800多万户，其中3至8月工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%，出现了所谓“井喷式”增长，带动了千万人以上的就业。我们不仅改革商事登记制度，而且推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到了重要的“推进器”、“容纳器”作用。
　　谈到今年后四个月的改革部署，李克强给出三个要点。一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。
　　继续支持服务业发展，尤其是扩大“营改增”试点；深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融业准入限制，推进多层次资本市场发展；深化国有企业改革，推进价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格形成机制；深化投资体制改革，推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。
　　总理强调改革的表态让与会人士备受鼓舞。“我们是跨国外资企业。在国内各项改革举措下，能让市场更制度化、为长远发展铺路。我们觉得总理在经济比较艰难的形势下还能下这么大的改革决心，对企业来讲是一剂强心针，也更有利于吸引外资、获取国外资源。”赛仕软件(北京)有限公司大中华区总裁吴辅世对记者说。亿达集团董事局主席孙荫环也表示，改革对市场主体———企业而言是大好事。企业都是在大的环境中寻找自己的快速发展点，目前国家对企业有一系列的促进和优惠措施，不同的企业会有不同的感受和体会，但却共同受益于更大的空间和活力。
　　简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的“先手棋”。对此，格力电器董事长兼总裁董明珠表示，如果仅仅靠政府的支持或者政府的政策调控来培养企业，这个企业是不可持续的。“我觉得最重要还是从制度上，一定要尊重市场的规律，行政不要干预。”马凯集团公司董事长李震接受记者采访时称：“我们有很多跨国投资、并购项目，以前如果企业在海外发现投资机会，签了意向书，然后要回国审批，全流程走下来要半年时间，等流程走完，项目都被别人抢走了。现在项目如果规模在10亿元以下，企业可以先把项目做了再回国报批，这对中国企业获取世界的资源是非常有利的，改革以来我们公司的境外投资量已经增加了三倍”。丽星集团中国区总经理G eorge Q i对此也深有体会，“行政审批确实比以前简化许多。比如工商年检取消了，给企业减轻了许多负担。我们集团旗下有七八家企业，以前基本上每年5、6月份，就要有三个人忙两到三个月全职做年检，花很多时间填很多没有太多实际意义的表格，工商年检取消后每年只需要1个人手就够了。”
　　万宝盛华集团首席运营官袁建华则认为，财税改革对该企业影响很大。他说“中国企业和发达国家相比税收比较重，总理提到通过一系列改革、包括营改增等税制改革，减税力度比较大。我们是属于服务业，过去是缴纳营业税，营改增之后我们集团部分业务要缴纳增值税，有减税效应，对我们是个利好，可使企业未来有更多钱去做研发，有更多资源去境外收购。总体而言，总理的改革措施是指向高质量的经济发展，而不仅仅是追求数字。”
　　在回答世界经济论坛主席施瓦布提问时，李克强还谈到了对未来金融改革的构想。他说“下一步，我们会坚定地推进利率汇率市场化，也就是说在推动利率市场化的同时推进汇率的市场化，完善人民币汇率的形成机制。而且还要大力发展多层次的资本市场，提高直接融资和股权融资的比例，这也有利于企业降低杠杆率。我们还会推动人民币逐步走向国际化，使金融业更加开放，在一个开放的大市场中增强金融业的竞争力和抗风险能力。”

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改革是加速社会生产力变革的必经之路，但改革本身是一定会对社会带来影响，会伤及一部分人乃至大部分人的利益，这也正是历史上多次改革失败的主要阻力，只有正面认识到这些负面问题并找出解决这些问题的方法才能更好的把改革推进下去，如今天的中国改革成功率很高，做为二级市场一定会有所表现，关注并参与成长股绩优股的表现

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经济局部口渴的形势下，市场期待的货币“及时雨”已经无望，政府下定决心要搞的是以改革治本的“水利系统工程”。
　　“我们还会继续坚持稳健的货币政策，在稳定总量的同时要进行结构性调控，也就是实行定向调控。”国务院总理李克强9月9日在天津会见参加世界经济论坛的中外企业家时表示。
　　李克强总理在阐述中国货币政策时表示，中国货币池子里货币已经很多，我们不可能再依靠增发货币来刺激经济增长。
　　此言被分析人士解读为，中国政府已经排除了下半年全线降准的可能性，中国货币政策仍然会坚持定向调控，也就是定向降准的政策。
　　清华大学教授、前央行[微博]货币政策 委员会委员李稻葵[微博]对《第一财经日报》记者表示，小微企业、三农、西部地区将是定向的重点领域。
　　另外，李克强总理在世界经济论坛上接见中外企业家时还对8月份的M2增速做了剧透：“8月份M2增速为12.8%，在控制范围之内。”
　　M2数据提前剧透
　　全面“放水”预期落空
　　“8月份M2增速只有12.8%，远低于我们的预期，这个数据是否还会进行调整？”一位国内一线券商的研究机构宏观分析师在李克强总理演讲后在接受《第一财经日报》记者采访时表示，该机构原本预计8月份的M2增速应该在13.5%左右。
　　民生证券研究院随后发布的一份报告分析了8月份M2增速显著放缓的原因：“8月央行货币供给端未见明显收紧，货币供给下降并非外生性因素。房地产投资趋势性向下，新经济规模尚未大规模形成，政策回归新常态后，基建投资和财政支出放缓导致实体有效信贷需求下降。经济下行导致符合风控要求的企业数量减少，房地产开发贷审慎和同业创新活动放缓导致金融机构风险偏好下降。二者共同导致货币创造内生性减弱。”
　　另外，李克强总理还在上述场合表示：“我们还会继续坚持稳健的货币政策，在稳定总量的同时要进行结构性调控，也就是实行定向调控。把已有的存量货币和增量货币向农业、小微企业、新兴产业、高技术产业倾斜。因此，我们实施了这些领域的定向降准措施，扶持这些企业或产业的发展。因为不是扩总量，而是调结构，所以是可以持续的。”
　　分析人士称，李克强总理的上述表态基本上否定了市场上原本仍十分期待的“全面宽松”，受此影响，9月10日整个资本市场表现疲弱。
　　“一方面，市场仍然期待的货币及时雨被李克强总理否定；另一方面，8月份M2数据增速如此疲弱显示信贷需求有限，经济仍然疲软；两方面叠加对市场造成了利空。”一位市场人士对《第一财经日报》记者表示。
　　稳货币调结构 坚持定向调控
　　与市场的利空反应相反，在天津夏季达沃斯论坛现场，与会人士则对李克强总理的表态表示支持，认为“中国走在一条正确的结构调整的路上，短期内经济增速会下行，但长期有助于中国经济的可持续发展。”加拿大矿业巨头泰德能源CEO连思对本报记者表示。
　　在过去几年内快速积累起来的杠杆率已经令内外经济学家感到担心。
　　美国智库新经济思维研究院资深院士特纳德勋爵(Adair Turner)在接受《第一财经日报》记者采访时表示，鉴于中国经济的整体负债情况，短期内继续加杠杆面临金融风险，中国政府在做正确的事。
　　央行研究局首席经济学家马骏也在论坛上表示：“我们用100多个国家的数据所做的实证研究表明，在其他因素不变的情况下，较高的杠杆率意味着较大的金融风险。尤其是在地方融资平台和房地产等部门，杠杆率过高的问题比较明显，值得特别关注。这表明，我们大幅扩张货币信贷、增加金融杠杆的空间比2008年之前更小了。”
　　近年来，市场上一个热烈的讨论是，“货币空转”或者“钱去哪儿了”。
　　自2009年以来，中国进入了快速的货币扩张时代，中国M2在几年之内快速增加到119万亿，年均增速甚至一度达到14%，有境外分析师甚至认为中国经济在一定程度上患上了“货币依赖症”，也有分析人士将此称为“结构性流动性紧张”或者“结构性资金短缺”。
　　这种结构性资金短缺具体表现在一方面M2增量迅速，另一方面，部分企业和产业面临“融资难、融资贵”，李克强总理称之为“企业、产业口渴”，但这种口渴，本届政府希望通过定向调控以及结构性改革来解决而非之前的放水漫灌来解决。
　　“也就是说，在运用货币政策的同时，要进行金融改革，比如放宽金融市场准入，发展中小银行、民营银行。同时，我们推进利率汇率市场化，促进多层次资本市场的发展，努力控制和降低企业的杠杆率。这些结构性改革的措施持续产生效果以后，对于我们控制总量、防范风险都会有着重要作用，甚至是关键性作用。”李克强解释称。
　　李克强认为，结构性改革是为了把水给更多口渴的人喝。
　　定向重点：小微、三农、西部、科创
　　民生证券研究院副院长管清友[微博]表示，李克强总理的表态表明今后经济增长的根本出路是推进改革和结构调整，将存量和增量货币引导至三农、小微和新兴产业，而这个过程中要解决的问题之一就是改变当前的政府背书和财政软约束问题。
　　“国有企业由于其政府背书和预算软约束特征往往被视为无风险资产被青睐，而非国有部门因机构风险偏好下降隐含了更高风险的溢价。具有政府背书和预算软约束的部门是高收益和低风险资产，仍会是资本配置的首选，满足上述融资需求后，资本才会外溢至中小企业提供的高收益、高风险资产。”民生证券研究院的报告称。
　　自二季度下旬以来，中国央行累计向小微、三农等相关领域通过定向降准累计注资大概2000亿元；另外央行还向国家开发银行提供了1万亿的PSL贷款用于支持棚户区改造，据称，目前国开行已经支取了2100亿元。

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李克强：不随单项指标小幅波动起舞
　　[重点工作将从三方面切入：一是进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革；二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给；三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，加大对重点产业的扶持]
　　在改革和刺激之间、在转型和发展之间……对于这些经济发展中普遍存在的矛盾，中国将作何选择？
　　近两月波动的宏观数据引来国内国际对中国经济走势新一轮猜想。
　　昨日，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时回应称，看中国经济，不能只看眼前、看局部、看“单科”，更要看趋势、看全局、看“总分”。
　　李克强表示，余下四个月，中国政府将继续统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着眼长远解决眼前问题，努力把“改革的红利”转化为“发展新动能”“民生新福祉”。
　　在谈到中国经济的转型升级时，李克强多次强调加快创新步伐。他说，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”就会充分发挥，中国经济持续发展的“发动机”就会更新换代升级。
　　接近高层的一位政府官员对解读称，过去的发展是“汗水”经济，未来要发展“智慧”经济。他说，中国八九亿劳动者中有三分之一专业人才，他们能构筑经济发展新的动力。
　　看全局、看“总分”
　　7、8月份用电量、货运量等指标出现的一些波动再度引发对中国经济“硬着陆”的担忧。
　　对于这一情况，李克强称：“在经济运行的新常态下，我们保持定力、深处着力，更加关注结构调整等长期问题，不随单项指标的短期小幅波动而起舞。”
　　他表示，坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在7.5%左右，高一点、低一点，都属于合理区间。尤其应当看到，稳增长是为了保就业，调控的下限是比较充分的就业。
　　尽管经济下行压力较大，但就业却出现增长。上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅为2.3%。在增速放缓的情况下，1~8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比增加了10多万人。
　　李克强说，在经济下行压力加大的情况下，就业不降反增，主要是改革发了力。“我们抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，更多运用改革创新的办法，聚焦在‘激活力、补短板、强实体’上，精准发力，定向施策。”
　　中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平接受本报采访时称，一定的经济增长是社会稳定的重要基础。
　　对中国未来的改革，穆荣平称有两大挑战：一是加速工业化与资源、环境之间的矛盾；二是城镇化与现在公共服务体系发展滞后的矛盾。
　　在谈到未来是否会因为经济压力改变政策走向时，李克强明确表示，今年后四个月，将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，着眼长远解决眼前问题。
　　具体来看，重点工作将从三方面切入：一是进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用；二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给；三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，加大对重点产业的扶持。
　　在听了国务院总理李克强在达沃斯的致辞后，BCG(波士顿咨询公司)大中华区总裁廖天舒对记者表示，每年都会紧跟总理的演讲，并进行研究。
　　她认为李克强总理当天演讲的核心论点，与十八届三中全会以来的观点一致，而且在各种公开讲话中不断得以升华和加强。
　　由于深触医疗健康领域，并持续看好这个领域，廖天舒尤其关注“完善药品和医疗服务价格形成机制”。
　　BCG合伙人兼董事总经理魏杰鸿也同意这一观点，他认为总理当天演讲与过去提到的政策方向完全一致，关注可持续发展，并有一系列政策支持，包括金融资本市场开放、促进就业、提高工资等。
　　“智慧”红利
　　依靠人口红利和资源红利，中国获得了30余年的高速发展。在“汗水”红利逐渐消失的今天，中国经济发展的内生动力逐渐转变为“智慧”红利。
　　在致辞中，李克强几度热情洋溢地号召劳动者投入创业、创新和创造，并表示中国经济之所以能够保持持续发展，向健康方向前进，主要动力还是来自于改革创新。
　　“中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新”、“大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花”。李克强表示，下半年和今后一段时间，要加快转变经济发展方式，以结构性改革促进结构性调整，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。
　　穆荣平分析称，创新、创业对经济有两个贡献：一是经济活力，更容易把握产业发展方向、市场需求；二是创造更多高质量的就业机会。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林对本报称，促进创新、创业虽然不需要大力度投入财政资金，但必须推动一系列改革。“比如，简政放权，放开准入，通过保护产权为投资活动提供稳定的收益预期，通过完善社保体系为每一位社会成员赋予人力资本等。”
　　李克强表示，在未来，将坚持有扶有控、有保有压，培育壮大新产品、新业态，促进服务业、高技术产业、新兴产业加快发展；加强人力资本投入，提高劳动者素质，提升产业技术、质量和品牌水平。特别是要通过加快改革，破除对企业，包括个体创新者的种种束缚，并且给他们以必要的扶持、职业的培训，推动教育发展。

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2014夏季达沃斯论坛昨天(9月10日)在天津举行。国务院总理李克强出席开幕式并发表了特别致辞。他表示，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。
　　在今年4月“微刺激”政策陆续落地后，经济在二季度有所好转。但在近期，包括PMI在内的一些经济指标显示经济仍显疲弱，总理如何看待这一情况？
　　《每日经济新闻》记者注意到，李克强明确，今年后4个月，我们将抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题，并提出了针对政府自身、深层次结构性矛盾及财政金融的三大改革方向。
　　推动经济结构调整
　　李克强说，我们要抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，更多运用改革创新的办法，聚焦在“激活力、补短板、强实体”上，精准发力，定向施策。这实际上是一种结构性调控，既包括改革，也包括调整。
　　他表示，中国还是一个发展中国家，必须始终坚持以经济建设为中心。发展才是硬道理，是解决一切问题的根本。经济发展方式不转变不行，经济不适度发展也不行。几个月来，我们加强了中西部铁路建设、棚户区改造、污染防治等民生和发展工程建设，扩大的都是长期制约我们平衡发展的“瓶颈”，有力地支持了新型城镇化，也有效增加了公共产品供给。这对拉动经济的作用也不可小觑。
　　《每日经济新闻》记者获悉的一份官方智库报告称，今年棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到5.2%，比2013年提高2.4个百分点。
　　李克强强调，中国经济有巨大韧性、潜力和回旋余地，我们采取的措施既利当前、更惠长远，有能力防范出现大的起伏，更不会发生“硬着陆”。
　　他表示，我们以改革创新为动力，一手抓压减过剩，尤其是淘汰落后产能；一手抓培育新的增长点，推进企业兼并重组，加大节能减排力度，促进了经济机体新陈代谢。
　　上半年，高耗能、高排放行业投资和生产增速明显放慢，单位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放强度下降5%左右，是多年来降幅最大的。“实现同样的经济增长率，对煤电油运的依赖比以往小了。”李克强说。
　　稳增长是为保就业
　　上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅2.3%，在增速放缓的情况下，1~8月份，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970万人，与去年同期相比增加了10多万人。
　　一位接近决策层的人士告诉《每日经济新闻》记者，很多机构都不断提示中国经济的运行风险，并指出中国政府不能接受7.4%的增长，这都是误读或者利益驱使的有意为之。
　　“尤其应当看到，稳增长是为了保就业，调控的下限是比较充分的就业。”李克强说道，随着总量扩大，尤其是服务业发展迅速，就业容量扩大了，对波动的容忍度也提高了。
　　可以佐证的是，中国官方非制造业采购经理人指数从7月份的54.2小幅上升至8月份的54.4，汇丰8月份中国服务业PMI指数为54.1，与官方的调查结果十分接近。1~8月份新登记注册市场主体800多万户，其中3~8月份工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%，出现了井喷式增长，带动了千万人以上的就业。
　　全面降息降准可能性不大
　　在未来政府的作为上，李克强明确，今年后4个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。
　　李克强说，一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权的力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。继续扩大支持服务业，尤其是研发企业发展的营改增试点，深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融业准入的限制，推进多层次资本市场发展，深化国有企业改革、价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格的形成机制。深化投资体制改革，推进政府购买服务、公司合作模式和特许经营制度；二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品的有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域；三是继续用好和盘活财政金融的增量和存量，进一步加大对实体经济和新兴业态、新兴产业的支持，更多地惠及三农、小微企业、服务业。
　　《每日经济新闻》记者注意到，总理提及的改革方向包括深化金融改革与国有企业改革，推进价改等。目前，财税改革的总体方案已出，实现中央和地方政府财权与事权划分、建立地方政府的税收体系是重点，而在经历了地方政府国企改革的大量试点之后，国家层面的国企改革总体方案也有望近期出台，这无疑将进一步推进国企改革力度。推进产业结构调整也在后四个月的施政清单中，李克强首先提到的便是继续支持服务业发展，尤其是扩大“营改增”试点。
　　国研中心企业所副所长张文魁告诉《每日经济新闻》记者，因为我国的统计体系主要针对工业而设计，服务业存在很多“漏统”，特别是服务业中占比最高的“其他服务业”，这其中包括信息传输、计算机服务和软件业以及体育和娱乐业等。从日常生活中也可发现服务业的劳动力市场较活跃，看不出经济低迷。
　　资金是中国经济中的热词，李克强表示，继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。民生证券等多家机构认为，下半年货币政策仍然将保持定向宽松基调，但全面降息和降准可能性不大。

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加大力度让民间发起设立中小银行；加快建立存款保险制度
　　国务院总理李克强昨日在天津出席第八届夏季达沃斯论坛开幕式，并发表特别致辞。
　　李克强说，今年以来，中国经济下行压力加大。我们坚持稳中求进的工作总基调，保持定力，主动作为，不搞“强刺激”，而是强力推改革，大力调结构，着力惠民生，保持了经济平稳运行。在增速放缓的情况下，就业不降反增，结构不断优化，增长质量提高。
　　李克强强调，要进一步加快转变经济发展方式，以结构性改革促进结构调整，用好创新这把“金钥匙”，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济“升级版”。
　　李克强表示，近年来，我们有序地推进金融改革，资金的价格已经大多数市场化了。去年我们采取了一个重大的措施，就是放开贷款利率的管制，使其市场化。今年我们又推进了汇率行政体制的改革，市场间人民币对美元汇率的浮动空间扩大了。这两步棋看似容易却艰辛。实际上它不仅涉及中国经济的全局，而且涉及几乎所有的企业和储户。中国推动利率、汇率的市场化，必然给金融机构和监管部门带来挑战，需要监管部门提高水平，同时也需要金融机构进行改革，在竞争当中提高服务实体经济的水平。
　　李克强表示，下一步，我们会坚定地推进利率、汇率的市场化，也就是说在推动利率市场化的过程中配套推进汇率的市场化，完善人民币汇率的形成机制，而且还要大力地发展多层次的资本市场，提高直接融资和股权融资的比例，这也有利于企业降低杠杆率。我们还会推动人民币逐步走向国际化，使金融业更加开放，在一个开放的大市场中来增强金融业的竞争力和抗风险能力。
　　李克强说，今年会继续加大力度，让民间发起设立中小银行，让金融业更加具有竞争当中提高服务水平的意识。我们将加快建立存款保险制度，完善抗风险的体系建设，加强对风险的监测和风险个案发生的处置能力，确保不发生区域性、系统性的金融风险。