贫困人口7000万仍花钱帮助沿线国家?

有容乃大

“目前中国有7000多万农村人口生活在贫困线以下，为什么中国仍然希望通过亚投行以及“一带一路”建设花钱去帮助沿线国家生活困难的人？”国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富今日在国新办新闻发布会上回答记者上述提问。　　国新办今日举行发布会，请国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍“十三五”脱贫攻坚工作有关情况，并答记者问。
　　刘永富表示，中国是一个发展中国家，中国也是一个负责任的大国，中国对世界的贡献首先是要办好自己的事情。联合国有评估，2015发展议程有一个评估，认为中国改革开放以来已经减少农村贫困人口7.9亿，对世界减贫的贡献率是超过70%。
　　他说，中国在做好自己的减贫工作的同时，也要同一些欠发达国家，一些比较贫穷落后的国家加强这方面的合作，进行交流和帮助。中国在改革开放初期，在减贫方面也是得到了世界有关国家和有关国际组织的帮助。现在中国一方面做好自己的事情，一方面帮助其他的国家力所能及的做一些经验交流甚至一些减贫的试点，两头都要兼顾。
　　扶贫办：7千多万贫困人口要全部如期脱贫 不留锅底
　　中新网12月15日电 国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富今日表示，7000多万贫困人口要做到全部如期脱贫，不留锅底，最后如果通过扶贫的措施不能全部脱贫，也要通过低保的措施兜底。
　　国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，请国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍“十三五”脱贫攻坚工作有关情况，并答记者问。有记者提问称“中央扶贫开发工作会议提出的目标和以往有什么不同，这个目标的提出是不是意味着2020年以后我国的农村就没有贫困问题，对于2020年以后扶贫开发工作的一些具体的思路、方向和任务举措，有什么考虑？”
　　刘永富表示，中国党和政府非常重视扶贫开发工作，改革开放以后，采取了一系列的措施，从1994年到2000年实行了八七扶贫攻坚计划，2001年到2010年实施了第一个农村扶贫开发十年纲要，现在正在实施从2011年到2020年第二个农村扶贫开发十年纲要。现在这个纲要已经实施一半，这次脱贫攻坚战和以往确实有一些不同。
　　首先背景不同，脱贫攻坚要服务服从于全面建成小康社会的需要，以前没有提出这个目标，当然也提出了其他的目标。贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，如果几千万贫困人口的问题不解决，几百个贫困县的问题不解决，就不能说全面建成小康社会，所以首先是这个大的背景不同。
　　第二个不同是要求不同。八七扶贫攻坚的时候，要用八年时间解决7000万人的贫困问题，当时没有完全脱贫，剩了3000多万。后来第一个十年纲要，提高了标准以后是9400万贫困人口，最后剩了2600万。这一次7000多万贫困人口，要做到全部如期脱贫，不留锅底，最后如果通过扶贫的措施不能全部脱贫，也要通过低保的措施兜底。主要是时间节点、要求不同，根本目的还是一致的，要让所有的农村人口，特别是贫困人口共享改革开放的成果、共享经济社会发展的成果。
　　刘永富说，到2020年，解决了国家目前的绝对贫困人口，绝对贫困人口各国有各国的标准，中国的标准是2010年的不变价2300元，今年在3000元左右，这就是中国的绝对贫困人口。2020年以后不是说中国就没有贫困人口了，那时候的贫困人口和现在的贫困人口又不是完全一样的贫困，是相对贫困的人口，中国是最大的发展中国家，贫困问题会长期存在，即使是世界上发达的国家，也不能说自己没有贫困人口，现在联合国2030年后发展议程，提出的目标全球要在2030年之前解决目前存在的极端贫困人口，中国是在2020年解决极端贫困人口，早10年，现在还有时间，首先第一位的任务是帮助这7000多万贫困人口脱贫，2020年以后的问题现在就抓紧研究。比如相对贫困，解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，比如2020年以后城镇化进一步提高，现在主要是解决农村的，我们再把解决城乡贫困问题统筹起来。

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中国对外援助，你该知道的事

    援助数 ｜　中国60多年向166个国家和国际组织提供近4000亿元援助

　　习**指出，消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。

　　习**介绍，60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。中国积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。

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变迁史 | 中国对外援助六十年变迁   

    我国的对外援助，在不同时期因国际背景和国内形势的发展变化而有着不同的形式和特点，所负担的使命也不尽相同。近些年，我国对外援助的形式日益多样化，展现我国所承担国际责任的特征更加突出。

    改革开放前，我国对外援助是“严肃的政治活动”。这个时期，中国的对外援助是作为“严肃的政治活动”进行的，对外经济援助是中国对外政策的主要内容，这一政策受到无产阶级国际主义以及中国的反帝、反霸、支持民族解放运动政策的影响。总体来说，这一时期对外援助的数额非常大，1967年中国对外经济援助占国家财政支出的4.5％，1972年达51亿多元，占财政支出的6.7％，1973年上升至7.2％，超出发达、富裕国家对外经济援助的比例。  　　

    改革开放后，对外援助的经济意义开始超越政治意义。改革开放后，中国确立了以经济建设为重心的发展方向，外交的主要目的就是为国内经济发展服务。我国的对外援助政策也进行了改革和调整，突出了“平等互利、形式多样、注意实效、共同发展”。对外援助的经济意义超越了对政治利益的诉求。考虑到中国的经济实力和国内的实际状况，对外援助金额并没有相应大幅增加。中国开始追求对外援助形式的多样化，同时兼顾受援国和中国双方的利益。  　　

    成套项目一直是中国最主要的对外援助方式。据《中国的对外援助》白皮书，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。从1954年开始，中国利用成套项目援助方式为越南、朝鲜两国修复被战争破坏的铁路、公路、市政交通等设施，并援建一批基础工业，此后成套项目在对外援助支出中一直占有较大比例。根据《中国的对外援助》白皮书，目前成套项目援助占对外援助财政支出的40％左右。截至2009年底，中国共帮助发展中国家建成2000多个各类成套项目，涉及工业、农业、文教交通等多个领域。

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舆论说 | 中国免外债是穷大方？国内扶贫没耽搁

　　 2015年9月26日，习**在联合国发展峰会上宣布，中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。同时，宣布将设立"南南合作援助基金"，首期提供20亿美元。

　　互联网上有少部分人对此发出了不同声音：又是免除债务，又是出钱，中国还有很多贫困人口，应该把钱先花到他们头上。免除外债到底是不是中国在"穷大方"？

　　事实一：免债是大国常做的事

　　去年12月，俄罗斯免除乌兹别克斯坦8.65亿美元债务；此前，美国宣布免除埃及10亿美元债务，日本免除缅甸约37.2亿美元债务。类似的对外援助已是国际关系中的常见现象。其实，我们自己也享受过外援带来的好处。比如，抗日战争时期，我国接受了来自苏联、美国的大量援助。改革开放后，不但接受了日本、欧美，还接受过沙特等国的援助。

　　改革开放以来，我们用了30多年时间，使经济总量跃居世界第二，成为名符其实的世界大国。同时，我们还是联合国安理会常任理事国之一，也承担着切切实实的国际责任。中国作为由弱变强的典范国家，于情于理我们是不是都应该为"穷国"、"弱国"做点什么？

　　事实二：共建人类命运共同体需要中国承担起更多责任

　　在联合国批准的最不发达国家名单中，非洲国家超过一半。中国对非援助在1956年就开始了。当时中国自身相当困难，对非洲进行无偿援助，有人猜测是不是借此收买人心，针对这种猜疑，1964年周**总理访问非洲时，提出中国政府在对外提供援助时，绝不附带任何条件。

　　习**主席提出"人类命运共同体"理念，强调中国发展绝不以牺牲别国利益为代价。"中国免除最不发达国家债务"这件事，借用习**的话来说，就是要"多算大账，少算小账，特别要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账"。

　　事实三：中国对外援助有针对性，并非大水漫灌

　　中国的对外援助是很有针对性和可持续性的。从援助对象上看，中国的对外援助集中于最不发达国家。2014年，国新办发表《中国的对外援助(2014)》白皮书介绍，2010年至2012年，中国对外援助中约2／3投向最不发达国家和其他低收入国家。

　　从援助领域来看，支持受援国减少贫困和改善民生，是中国对外援助的主要内容。白皮书介绍，从2010年到2012年，中国对外援助的资金近80%投入到受援国减贫、教育、卫生、体育、文化、交通等民生和基础设施领域。这不仅有利于受援国自身的发展，长远看，也有利于中国与受援国进行经贸合作。

　　事实四：外援有利于中国商品和企业走出去

　　《中国与非洲的经贸合作》白皮书显示，从2000年至2009年，中国已免除35个非洲国家总计189.6亿元人民币的债务。免除债务使得受援国投资环境得以改善，国家和地区局势也随经济发展趋于稳定。到2014年，商务部数据显示，仅1-11月，中国在非洲新签承包工程合同额达708亿美元。其中，中国企业与南非签订机车供货合同，合计将向南出口总额30亿美元的电力机车，创下了中国高端轨道交通装备整车出口的订单纪录。

　　事实五：中国自己的扶贫工作没有耽搁

　　当前，我国还有2亿左右的贫困人口。能不能说自己的扶贫工作还没做，就去帮助他国呢？答案是否定的。

　　纵观习**主席的工作轨迹，无论是在河北阜平、甘肃定西、山东菏泽等地考察，还是在全国两会上"扶贫"不离口，在习**眼中扶贫"是必须要完成的任务"。

　　具体到政策措施上，一方面是"输血"力度的加大。2015年，中央财政预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元，比上年增长8％。另一方面，是对"造血"的支持。中央深改组第十一次会议指出，发展乡村教育，阻止贫困现象代际传递。此后国办印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，从待遇、晋升、保障和培训等方面给予乡村教师更加优厚的政策，使得乡村脱贫的人才培养任务有了更为坚实的制度保障。中国在国际上履行大国责任的同时，自己的扶贫工作并没有耽搁！