吸收外资形势分析

明天

<br><br>　　外经贸部新闻发言人高燕在１２月２０日召开的新闻发布会上正式向中外媒体表示，中国今年实际吸收外资有望超５００亿美元——这是我国自改革开放以来首次超过美国，成为全球吸收外资的“第一大国”，而且还是在入世元年所呈现出的戏剧性效果。为此，它就具有了非比寻常的标志性意义。<br>　　那么，如何来看待这一数字？国家有关部门和经济专家解析时都认为：欣喜之余，还需冷静回味。<br>　　三大因素助长外商在华投资<br>　　国务院发展研究中心外经部副部长隆国强博士接受本报记者专访时说：“我在去年的调研中，有跨国公司表示，本来给马来西亚工厂的订单今年开始拿到中国来做了。据我了解，像这样调整经营战略、将中国作为世界生产乃至研发基地的跨国公司今年日益增多。”<br>　　隆国强分析，随着全球经济形势低迷，需求越加萎缩，竞争越发激烈。中国生产成本低的优势进一步凸显，使得越来越多的跨国公司加速向中国转移其生产活动——这是今年吸引外资增长的最主要原因。<br>　　另一方面，入世后，原来很多潜在投资者变成了现实投资者。以保险为例，隆国强说：“国际投资者对中国保险市场垂涎已久，入世后闸门一开，他们就蜂拥而入。”据外经贸部外资研究部主任金伯生介绍，入世后，中国保监会已分两批向外资发放了６张保险经营许可牌照。最早进入中国的美国友邦保险公司在广州的寿险市场份额已占１６％。<br>　　隆国强说，中国这几年经济持续发展对于外商扩大在华投资也是个必不可少的因素，这使得投资环境更具吸引力。一家调查公司最近的调查表明：中国投资吸引力今年第一次超过美国。也就是说，除了吸引外资５００亿美元这个绝对量超过了美国外，影响未来投资者决策的吸引力也首次超过美国。另据调查，有８０％的跨国公司计划未来在中国建立地区总部。<br>　　入世后外商投资出现新变局<br>　　这几年，中国吸引外资基本维持在一个比较高的平台上。隆国强分析，与以往相比，来华外商直接投资体现出两个明显变化，一是入世后更多的外资进入了除制造业以外的新领域，二是跨国并购逐渐露出苗头。<br>　　表现特别突出的是正在逐步开放的服务业，成为今年吸收外资的新亮点。金伯生向记者介绍，我国加入ＷＴＯ后外资政策调整最集中的领域是服务业。扩大服务业市场准入范围，放宽服务业市场准入限制，给予外商投资者以国民待遇，是服务业领域外资政策调整的核心。入世后，我国服务业吸收外资增长明显高于其他行业。２００２年１－９月我国服务贸易领域新设立外商投资企业５８００家，比上年同期增长２７．４％，占同期全国吸收外商直接投资项目数的２３．４％。<br>　　兑现入世承诺使得外资迅速进入原来没有开放的领域，成为今年的新话题新现象。“但规模还十分有限，整个金融业利用外资目前也就是两三亿美元。对中国来说，这才刚刚开始。”隆国强说。<br>　　另外一个新变化就是我国关于跨国并购的法律法规越来越明确完善，如允许外资参与国企改革，实际上就是允许他们来并购，以及成立中外合资资产管理公司等，这使得跨国并购这种国际直接投资的主流形式在我国初露头角。隆国强说：“我预计，未来几年，我国跨国并购的规模将会达到百亿美元以上。”他分析说，十六大提出了国有资产管理体制要分级管理，地方政府对处置国有资产的话语权越来越大了。从东部地区的经验看，地方政府在推动国有资产产权多元化、通过跨国并购来推进国企改革方面走得更快。十六大以后，体制落实也就是两三年的事，所以今后这几年，通过并购进入的外资肯定会遍地开花。<br>　　“第一”背后的隐忧<br>　　对于500亿美元这一“破纪录”数字，社会各界普遍看好，而国家有关部门和资深研究专家却近乎一致地表现出“谨慎的乐观”态度。<br>　　“无论‘世界第一’的地位还是引资的实际规模，都没有给我们足够乐观的理由。因为有很大的偶然因素。”国家计委对外经济研究所研究员张燕生说。<br>　　隆国强分析，这500亿背后有两个不容忽略的要素：比起去年470亿，虽有所增长，但实际上增幅并不大，所以突破500亿完全是预料中事。从这个意义上讲，今年的外资进入状况只能看做是一般性增长，并不具有实际的突破意义。此外，之所以大家都认为该数字扎眼是因为美国相对变差了，把我国推向了“冠军”的宝座，这是之前没有预料到的。<br>　　现在，专家们更为担心的问题是，对引资吸引力和目前业绩的盲目乐观容易掩盖我们在引资工作中的真实缺陷。<br>　　隐藏在500亿这一数字背后的问题还非常多。金伯生说，首先是产业分布贫富不均。72％的外商企业投向了第二产业，3％为第一产业，25％为第三产业。上半年农业的实际利用外资金额虽同比增长，但也只有4亿多美元，占同期外商直接投资的比重不足2％。在服务行业里，投资集中在房地产业，金融、电信等服务领域引资尚属“曲高和寡”。大笔外资仍径直进入了加工制造业。扩大农业及服务业引进外资，将是我国在进入新世纪后吸收外资所面临的重要课题。<br>　　其次，外商在中西部地区的投资虽在绝对值上有所增长，但在利用外资总额中的比重仍不高，西部甚至一度有所下降。在累计实际使用外资金额中，东部11个省市所占比重约86％，中部8个省市所占比重约9％，西部12个省市所占比重约占5％。<br>　　“中国现在还有2亿闲置劳动力在寻找就业机会，我们期望的不仅仅是500亿，甚至是1000亿2000亿来为我们创造就业机会。所以从这个角度说，这一数字没什么值得骄傲的。”隆国强说。<br>　　隆国强说，目前，还有很多外国投资人甚至国内投资人抱怨投资环境差，所以在改善投资环境、跨国并购、产业引导、地区分布、政府职能转变等诸多方面，还有很多文章可以做。<br>　　抓住机遇 乘势而上<br>　　未来几年我国吸收外资是否仍能保持快速增长？对此，冷静看待今年潮起潮落的专家们普遍表现出较为乐观的态度。<br>　　金伯生告诉记者，“十五”期间，在加入WTO、经济增长、中西部开发、政治安定、申奥成功等多种效应综合支持下，吸收外商直接投资有望超过年平均500亿美元。从今后10年世界经济贸易和我国经济贸易发展的趋势来预测外商对华投资，21世纪头10年中的后5年，也就是第十一个五年计划期间，我国吸收外商直接投资（实际使用外资金额）年平均超过1000亿美元的可能性很大。<br>　　隆国强从投资环境的三个层面分析，得出这样的结论：今年是中国良好的吸引外资的起点，预计今后五年会有大突破。首先是投资硬环境，基础设施会越来越完善，中国的成本优势继续存在并进一步发挥。第二个层面是由市场提供的一种环境，包括产业配套能力、服务支持环境等，随着入世开放，更多的产业聚集起来形成一个良性循环，这个服务支撑环境也会越来越完善。第三层即软环境，指政府服务、政策稳定、法律透明、规范而且有弹性的市场等等。预计在今后五年内，我国在这三个层次上都会有大突破大进展，所以，展望未来，更好地利用外资局面将会出现。<br>　　再从今后的内外环境看，我国近年内部的自主增长能力提高很快，今年民间投资增长率超过了20％，投资者自发地扩张能力一涌现，意味着未来一段时间内，中国经济重新步入了新一轮高增长阶段。另外，随着新一轮贸易谈判的深入，贸易自由化将进一步推进，这也会带来新的投资机会。